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稀土專用發(fā)票被指管住聽話的 管不住違規(guī)的
作者:chen    文章來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載    更新時(shí)間:2012-5-28 14:48:31

稀土專用發(fā)票被指管住聽話的 管不住違規(guī)的


作為稀土國家專營體系核心部分的稀土專用發(fā)票終于塵埃落定。522日國稅總局下發(fā)《關(guān)于將稀土企業(yè)開具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理有關(guān)問題的公告》(下文簡稱《公告》),確定自201261日起,稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)(稀土企業(yè)專用版)開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票,發(fā)票的密文均為二維碼形式。

  與市場預(yù)期出入的是,專用發(fā)票的啟用繞開了試點(diǎn)環(huán)節(jié),直接在全國推行,此舉也表明稀土產(chǎn)業(yè)整合的速度和力度比預(yù)期的要強(qiáng)。

  從《公告》的內(nèi)容看,專用發(fā)票目前覆蓋礦山、冶煉分離和流通領(lǐng)域,不涉及下游應(yīng)用環(huán)節(jié),與此前的全產(chǎn)業(yè)鏈專營尚存在差距。《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到,由于國家的大方向是“管住源頭、放開下游”,稀土行業(yè)要想形成如煙草、鹽一般的全程壟斷專營尚需時(shí)日。

 

  上中游專營

  根據(jù)《公告》,自201261日起,稀土企業(yè)必須通過增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)(稀土企業(yè)專用版)開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。銷售稀土產(chǎn)品以及其他貨物或應(yīng)稅勞務(wù),應(yīng)當(dāng)分別開具發(fā)票。

  公告所列稀土產(chǎn)品包括稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品,其中稀土冶煉分離產(chǎn)品包括稀土鹽類產(chǎn)品、氫氧化稀土產(chǎn)品、氧化稀土產(chǎn)品、其他稀土化合物產(chǎn)品以及稀土冶煉分離產(chǎn)品加工費(fèi),涉及的稀土礦產(chǎn)品23種、稀土冶煉分離產(chǎn)品345種。

  上述表述意味著,專用發(fā)票主要覆蓋的領(lǐng)域是稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中上游,包括礦山、冶煉分離和流通企業(yè),此前備受關(guān)注的下游產(chǎn)業(yè)被排除在此輪專用發(fā)票之外。

  此前,稀土行業(yè)盛傳的國家專營模式是全產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷專營,不過,業(yè)內(nèi)人士告訴記者,此次沒有涉及下游企業(yè)并不意味著未來不涉及,“由于躍過了試點(diǎn)階段,很多問題難以掌握,因此國稅總局只能從已經(jīng)整合好的部分著手。”

  記者了解到,《公告》的內(nèi)容在正式對社會公布前,部分地區(qū)已經(jīng)收到相關(guān)通知。

  523日,包鋼稀土國貿(mào)公司的銷售人員向記者證實(shí),此前已經(jīng)接到上級通知,目前該公司的各項(xiàng)工作已經(jīng)就緒。但江蘇和江西省相關(guān)部門表示,尚未接到稅務(wù)部門的正式通知。

  2011年,受到稀土價(jià)格波動的影響,曾出現(xiàn)過很多民營稀土應(yīng)用企業(yè)買不到稀土氧化物的情形,其中包鋼稀土的“惜售”政策備受指責(zé)。

 

  黑市依舊

  “打擊非法稀土產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且豁?xiàng)各個(gè)部門配合的綜合治理,專用發(fā)票的實(shí)行只能起到區(qū)隔兩者的作用,無法杜絕黑市。”523日,中國稀土行業(yè)協(xié)會的一位專家對記者表示,61日以后,在正規(guī)與非法之間徘徊的稀土經(jīng)營行為會受到打擊。

  但從2011年稀土的生產(chǎn)和銷售情況來看,“黑市”是稀土不可回避的問題。海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,20113萬噸的稀土出口配額只使用了49%,但業(yè)內(nèi)盛傳的走私數(shù)字卻大于3萬噸,一條稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成規(guī)模。按照國稅總局的要求,未來稀土經(jīng)營者在買賣稀土的過程中均需要使用專用發(fā)票,從礦山的開采、分離冶煉,到上市銷售,一直到流向深加工領(lǐng)域之前,每公斤的稀土產(chǎn)品都要可追溯。

  江西、四川、江蘇等地稀土行業(yè)協(xié)會人士一致的看法是,這種可追溯制度的建立,有助于國家對全國稀土企業(yè)經(jīng)營行為的管理,一旦所有企業(yè)都使用專用發(fā)票,企業(yè)對指令性生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況就一目了然,國土資源部和工信部就可以據(jù)此處罰“不聽話”的企業(yè)。

  但對于私挖濫采獲得的稀土原礦,以及由此延伸下去的產(chǎn)業(yè)鏈,專用發(fā)票仍然鞭長莫及。“這是一條完全黑色的路徑,如果說超指標(biāo)開采是違規(guī),私挖濫采就是違法犯罪了。”贛州市一位負(fù)責(zé)打擊私挖濫采的官員向記者透露,隨著專用發(fā)票的啟用,離子型稀土的價(jià)格可能還會上漲,偷采盜采形勢不容樂觀。

 

  博弈加劇

  “專用發(fā)票是管住了聽話的,管不住違規(guī)的。”南京稀土應(yīng)用學(xué)會副理事長王仲山指出,必須在打擊非法貿(mào)易的情況下,給合法的企業(yè)足夠的經(jīng)營空間。

  記者從江蘇、江西兩省的部分中小企業(yè)了解到,很多已經(jīng)環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)所拿到的生產(chǎn)配額完全無法滿足自己的生產(chǎn)需求,加上市場不穩(wěn)定,生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)受到影響。

  事實(shí)上,隨著央企加快參與全國稀土整合,國家的相關(guān)政策也在向它們傾斜,518日商務(wù)部《2012年第一批出口配額補(bǔ)充下達(dá)表》,其中包鋼集團(tuán)公司與中國鋁業(yè)公司作為兩大國企位列其中,其中中鋁是在成功整合江蘇卓群納米稀土股份有限公司、阜寧稀土實(shí)業(yè)有限公司、常熟市盛昌稀土科技有限公司之后成為稀土行業(yè)整合的新“巨頭”。

  2012年商務(wù)部首次實(shí)行輕重稀土出口配額分離,在總出口配額不變的情況下,重稀土出口配額緊縮。而在稀土專用發(fā)票啟用之后,很多原計(jì)劃將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)向輕稀土生產(chǎn)、銷售的南方企業(yè)可能再次遭遇上游危機(jī)。


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