湖南：礦業(yè)秩序整治，跳出怪圈
2011年5月，為解決湖南省礦產資源開發(fā)利用中存在的問題，湖南省政府決定集中1年左右時間，由湖南省國土資源廳牽頭，在湖南省范圍內開展礦產資源開發(fā)秩序專項整治行動。
一年過去，5月22日至24日，記者先后來到湖南省常德澧縣、桃源縣和湘西土家族苗族自治州花垣縣，實地采訪。
沅水桃源段78個砂石場減到15個，119條采砂船減到28條
5月23日，桃源縣沅水河段，以前隨處可見的采砂船已不見蹤影，曾經遭受“瘋狂掠奪”的湯湯沅水，恢復了昔日的美好與寧靜。
沅水，是我省四大河流之一，橫貫桃源縣境，是桃源人民的“母親河”。然而，非法采砂，屢禁不止，“母親河”滿目瘡痍。如何建立河道砂石資源規(guī)范經營利用的長效機制？當地政府和國土部門一直在尋求解決之道。
去年3月開始，桃源縣對河道準采區(qū)采礦權、配置砂石碼頭經營權“兩權”捆綁拍賣，創(chuàng)新河道經營模式。
桃源縣專門成立河道整治辦，從15個縣直有關單位抽調業(yè)務骨干。縣整治辦用2個月時間，深入到原有的80多個砂石場、100多條船、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50多個村，調查研究，在綜合考量有利于河道堤防行洪和航道安全、城鎮(zhèn)建設、旅游環(huán)境建設、建筑市場可持續(xù)發(fā)展等因素后，對沅水99.5公里干流重新規(guī)劃，確定了11個砂石準采區(qū)和15個配置砂石經營碼頭，并通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會)上下數次協(xié)商，召開聽證會廣泛征求意見。
“兩權”拍賣，桃源縣走在湖南省前列。為此，制定了一系列處置方案，包括經營管理、船只處理、經營碼頭（場）處置、招標拍賣采礦權和經營權管理、河道整治后續(xù)管理等，為河道“兩權”拍賣有序、穩(wěn)妥、成功操作，提供了法規(guī)依據。
去年11月，11個準采區(qū)的采礦權和配置砂石碼頭的經營權捆綁拍賣成功，共獲得拍賣資金1.07億多元。
通過確權，河道礦產資源實行有償合理開發(fā)利用，礦產資源開發(fā)秩序得以規(guī)范。
現在，沅水桃源段干流滿河亂采濫挖的現象已不復存在，原來沿河78個無序經營的砂石場，變?yōu)?/SPAN>15個規(guī)范經營砂石碼頭；119條采砂船縮減為28條有序開采的采砂船只，所有的采金船只也被全部取締。
5月23日記者來到車湖垸鄉(xiāng)的大旺采砂廠去年9月底大旺采砂廠由5個股東共同出資以944萬元拍得第二標段2650米河段5年的采礦權和經營權
整治之初大股東劉大旺坦言心里有點不樂意以前經營的碼頭總資產有100多萬元年收入50多萬元
然而與以前的很多采砂船一樣劉大旺的采砂船也是在河中就地篩選將鵝卵石隨地遺棄在河道中直接選砂由此形成的尾堆嚴重影響行洪和船只安全
“上岸”后大旺采砂廠專門投資上千萬元添置了大型機器完善了基礎設施“兩年半即可收回成本”劉大旺自信地表示他指著一堆高高的細砂石說這種砂石是由以前廢棄在河道里的鵝卵石粉碎而成機器若滿負荷運轉一天能處理2000噸這種砂石僅這一項一年就能帶來500多萬元的收入
桃源縣副縣長張志紅告訴記者，整治涉及的船主、砂石碼頭業(yè)主及相關從業(yè)人員上萬人，必須做到公開透明。每一筆資金都要經得起查，每一項方案都要經過公示。
“從長遠來看，百姓是受益的。”張志紅說，以往流失的礦產資源費、稅收等通過拍賣所得，進入縣財政，全縣人民均能受惠；另一方面，“母親河”環(huán)境保護好了，投入幾十億元打造的桃花源景區(qū)、夷望溪景區(qū)在建好后，將促進旅游產業(yè)大發(fā)展，從而帶動當地人就業(yè)、創(chuàng)收。
花垣錳礦硐與鉛鋅礦硐由1227個減少到200多個，錳礦山由31個采礦區(qū)整合為5個
花垣縣錳與鉛鋅資源豐富，錳儲量居全國第二，素有“東方錳都”之稱。為解決多年無序開采導致資源枯竭、環(huán)境污染和安全事故頻發(fā)等問題，當地政府創(chuàng)新礦山整治秩序，礦業(yè)整合“花垣模式”受到國家安監(jiān)總局的肯定。
按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、依法推進”的原則，花垣縣財政投入800余萬元，對有編號、納入整合的礦硐，按統(tǒng)一標準進行封堵、編號、建檔；對無編號、未納入整合的礦硐，一律永久關閉。
以整合方式整頓礦業(yè)秩序，操作難度并不小。
整合涉及利益格局調整，資產評估、股權分配是首要難題。花垣縣國土局副局長李志坤說：“我們先后到山西、云南等地考察取經，但沒有可照搬的經驗，花垣的實際情況決定了只能探索自己的模式。”
花垣縣國土局引導企業(yè)采取兼并收購、“礦硐數+進尺”、“礦區(qū)保有儲量”等方式，靈活確定股權比例，解決了整合的核心問題。
“礦硐數+進尺”，就是一個采區(qū)范圍內，每個礦硐算一股，這一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每個礦硐的進尺數多少來進行分配。鉛鋅礦多為“雞窩礦”，數量多、秩序亂，在沒有地質詳勘的情況下，通過這種自創(chuàng)的資產評估方式確定股權，再采取股份合作進行整合，大大增強了操作性。
整合后的礦山，必須符合“一個礦區(qū)、一個采礦權證、一個法人主體、一套適合的開發(fā)利用方案”和“統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一產品銷售、統(tǒng)一財務核算、統(tǒng)一安全生產管理”的要求。
5月24日，記者來到民樂鎮(zhèn)響水村錳礦區(qū)。4家錳礦，經自主協(xié)商，通過兼并收購，去年12月新成立鈺灃錳業(yè)有限責任公司，保留了5個井口，永久性封閉了85個非法礦硐。今年3月初，該公司率先取得了自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設施整改施工批復》。
而在貓兒鄉(xiāng)老虎沖村的井官仁鉛鋅礦區(qū)，創(chuàng)造性地采取“5—4—1”的股權標準，即進尺股占50%、基本股占40%、執(zhí)證法人股占10%，從而兼顧了采區(qū)13個礦硐10個業(yè)主的利益，達到了有效整合的目的。
在鈺灃錳業(yè)公司的遠程電子監(jiān)控室，記者看到，由16個探頭組成的礦山電子監(jiān)控系統(tǒng)，對井下人員定位、礦石開采和流向、地質裂縫變化等情況，實施全天候遠程監(jiān)控。總經理張燁說，整合之后，開采秩序明顯規(guī)范，井下作業(yè)安全系數增加。據了解，當地居民有70%都參股了鈺灃公司，每戶有2到3人在企業(yè)上班，戶均收入較以前提高了4倍。
目前，花垣縣錳礦硐和鉛鋅礦硐已由1227個減少到200多個。按地域接近性、礦塊結構、資源儲量等原則，錳礦山已由31個采礦區(qū)整合為5個，其中4個區(qū)域已全面完成整治整合，證照齊全，實現合法生產。鉛鋅礦山36個采區(qū)也已完成整合。
花垣縣政府辦副主任付左斌告訴記者，在推進整治整合的過程中，該縣同步推進礦產品加工企業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，上下游聯(lián)動，實現整個產業(yè)鏈整合。
新澧化工出資搬遷295戶受災戶，地質災害區(qū)變身現代農業(yè)產業(yè)園
5月22日，澧縣澧陽鎮(zhèn)澄坪村地質災害安置點。40出頭的李林初一家7口，住在一棟3層小樓，距離原來的家有400多米。他告訴記者，補償安置都已基本到位，只是受災嚴重的田地已不能耕種；受災稍輕的地，只能種點黃豆、棉花之類的作物。
為減少當地農民損失，引發(fā)地質災害的礦企湖南新澧化工有限公司，返租沉降區(qū)田地進行農業(yè)開發(fā)。“今年每畝的租金是1400元。”李林初說。
澄陽村，位于新澧化工的芒硝礦開采點附近。5年前，無序采礦引發(fā)礦區(qū)附近發(fā)生地面變形下降、局部塌陷裂縫等地質災害。澄坪村和臨近的水蓮村、石虎村，形成了160多畝的主沉降區(qū)和300多畝的周邊沉降區(qū)。地勘單位鑒定，這一地質災害點需搬遷農戶達295戶。
“誰誘發(fā)，誰治理”！這是澧縣整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序定下的一條鐵規(guī)。
新澧化工一共拿出3500多萬元，進行居民搬遷、地質災害環(huán)境治理。目前，295戶居民已全部搬遷完畢。
"一搬了之，一賠了之"，還是不能解決受災居民的根本問題。”澧縣國土局副局長胡兵介紹，在澧縣新澧化工芒硝礦、中武煤業(yè)和方石坪鎮(zhèn)涂河石煤礦區(qū)，地質災害比較嚴重，礦區(qū)環(huán)境恢復治理一直是重中之重。
在整治過程中，澧縣嘗試將環(huán)境恢復治理和新農村建設結合起來，以產業(yè)開發(fā)實現各方共贏。
去年新澧化工引進投資者，共同組建澧縣城頭山農業(yè)科技開發(fā)公司，對受災廢置地進行農業(yè)產業(yè)化開發(fā)。
按規(guī)劃，澧縣城頭山農業(yè)科技產業(yè)園，首期將包括地質災害區(qū)在內的3000畝土地利用起來，按每畝地400公斤稻谷的市價標準，向農民返租15年；平整復墾土地，重建灌排系統(tǒng)，建設無公害水稻、葡萄園、有機黑茶園、花卉苗木園、水產園及生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展高效集約農業(yè)。
這一項目上馬，讓村民看到了這片土地重新“活過來”的希望。
村民既可坐享土地租金，還可在產業(yè)園里“更專業(yè)地耕作”，一份土地享受兩份收益；對引發(fā)地質災害的礦企而言，也將卸下長期賠償和治理“負擔”，還培育了企業(yè)新的利潤增長點。
新澧化工負責人胡盛藝稱，目前，產業(yè)園已與當地70%以上的村民達成土地流轉協(xié)議。計劃明年動工，當年就將產生初步收益。3000畝復墾地開發(fā)建設，共需5000余萬元投資，預計三四年就可以收回基本投資；下一步，產業(yè)園的規(guī)模還將擴大到周邊萬畝。據介紹，這是在省內恢復治理地質災害區(qū)環(huán)境礦區(qū)中，率先實施農業(yè)產業(yè)園開發(fā)且規(guī)模最大的項目。
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