一座武功山緣何兩個管委會
今年3月10日，吉安市成立安福武功山風(fēng)景名勝區(qū)旅游管委會（籌委會）（正縣級）。而此前，萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)管委會已運轉(zhuǎn)多年。一省之內(nèi)的一山，卻有兩個同名的管委會，不免讓人驚詫。如果算上宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（明月山屬武功山一支峰），儼然三足鼎立。
面對地域因素誘發(fā)的利益之爭，近年來，已有多名省、市、縣人大代表或政協(xié)委員在各級“兩會”上遞交關(guān)于武功山開發(fā)的建議。呼吁省委、省政府能夠作出決定，整合資源，成立一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理武功山。
江西省社聯(lián)則提出“設(shè)立武功山市、統(tǒng)一開發(fā)”。
被寄予厚望的“管委會”
3月10日，安福武功山風(fēng)景名勝區(qū)旅游管委會（籌委會）揭牌成立（以下簡稱安福武功山管委會）。
“我們吃虧這么多年，政府終于下決心了！”
這是吉安人，尤其是安福人盼望長久而直白的表達(dá)。
“目前，萍鄉(xiāng)、宜春正在全力打造‘萍鄉(xiāng)武功山’、‘宜春明月山’品牌，若干年以后，武功山、明月山很可能就會成為萍鄉(xiāng)、宜春對外的代名詞，兩個旅游金字招牌就有可能被萍鄉(xiāng)、宜春完全占有。安福等不起，該是大手筆建設(shè)的時候了。”
安福縣委、縣政府今年初提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中決戰(zhàn)景區(qū)所指即努力做大做強(qiáng)旅游業(yè)，力促武功山景區(qū)開發(fā)步入快車道。
吉安市委書記王萍在安福武功山管委會主任黃曉斌呈報的《關(guān)于吉安武功山建設(shè)發(fā)展的報告》上作出重要批示：要進(jìn)一步解放思想、積極作為，全面促進(jìn)武功山旅游景區(qū)大發(fā)展。
這種爭與搶的氛圍，網(wǎng)絡(luò)上尤為激烈。
網(wǎng)友“廬陵人在新余”的一則帖子最具代表性：安福占（武功山）總量的2/3，萍鄉(xiāng)和宜春只占1/3，試問武功山到底屬于哪？從文化來講：武功山的來歷傳說，白鶴峰、金頂、楊思墓、道教佛光、文天祥書寫牌匾等傳說及各種名人痕跡均在安福，安福武功山記載有三塔、六亭、七閣、七樓、四臺、58寺（廟）、36石、48澗等景點。試問，萍鄉(xiāng)沒有借用安福武功山的典故及景點大肆宣傳，造成武功山是在萍鄉(xiāng)的誤導(dǎo)嗎？
安福武功山管委會的成立，無疑是抹去籠罩在他們心頭烏云的一劑強(qiáng)心針。
而對于外界的“厚望”，新上任的黃曉斌爽朗一笑：“牌子剛掛起來，正千頭萬緒。”
差距懸殊的兩地開發(fā)
黃曉斌的千頭萬緒緣于萍鄉(xiāng)市對武功山的開發(fā)打造以及安福與之形成的巨大差距。
早在2003年8月3日，萍鄉(xiāng)市正縣級單位――萍鄉(xiāng)武功山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱萍鄉(xiāng)武功山管委會）就已成立。
而彼時，安福縣還是風(fēng)景名勝管理局與縣旅游局合署辦公，兩塊牌子一套人馬，正科級。
2011年，萍鄉(xiāng)武功山管委會轄內(nèi)的景區(qū)游客接待量達(dá)30萬人次，實現(xiàn)門(索道)票收入1600多萬元，旅游收入1.4億元。武功山先后獲得國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等國家級頭銜，且成功入選首批世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名單，未來將向聯(lián)合國教科文組織申報《世界自然遺產(chǎn)》。
知名度及游客量與日俱增的背后是萍鄉(xiāng)的大投入。
據(jù)萍鄉(xiāng)武功山管委會介紹，幾年來，萍鄉(xiāng)市投入10多億完成了景區(qū)游步道、金頂一級索道、羊獅幕游步道等10多項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；引進(jìn)了投資達(dá)6億元的武功山西海國際溫泉度假村項目……
如此大手筆的投入，其實承載著萍鄉(xiāng)市委、市政府城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，打造以旅游、商貿(mào)、文化為重點的消費型城市，“洗黑提綠”，因此武功山被推上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的潮頭。
與如火如荼的萍鄉(xiāng)相比，在交通和基礎(chǔ)設(shè)施上，安福還只是在依靠煤礦、鎢礦產(chǎn)業(yè)使縣域經(jīng)濟(jì)得到大幅提升后，才陸續(xù)做了一些關(guān)于武功山旅游的項目推進(jìn)和品牌推介。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2010年，吉安市委、市政府提出了井岡山、武功山、青原山“三山”互動并進(jìn)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主導(dǎo)下的2011年，安福縣新任縣委書記陳軍民親自帶隊前往南京推介武功山。
近年來，安福縣先后投入近億元，修建了三條景區(qū)公路。目前，從安福縣上武功山景區(qū)的兩條主游步道全面建成并投入使用。
后發(fā)展的安福優(yōu)勢在于，上山的路線貫通加上武功山安福區(qū)域的平緩地勢，登武功山主峰（金頂景區(qū)）只要1個半小時。
另外，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為五星級的溫泉度假村去年已投入使用、投資4400余萬元的觀音廟恢復(fù)性建設(shè)工程大雄寶殿主體工程全面完工，正式對游客開放；客運索道已送往省住建廳申請批文，不久即可動工建設(shè)；武功山景區(qū)東、南游客服務(wù)中心選址及規(guī)劃均已通過省住建廳專家評審……
安福武功山管委會的成立，可謂水到渠成。
金頂景區(qū)成爭議焦點
一座山兩個同名的管委會，讓人驚詫，如果算上明月山管委會，儼然三足鼎立。
官方暗中較勁，民間正面沖突由來已久，金頂峰更是成為利益之爭的一個縮影。
據(jù)兩地百姓回憶，自上個世紀(jì)起，就有少數(shù)萍鄉(xiāng)人私自在金頂峰搭建木棚居住，隨著游客增多，這些木棚主人承接起游客食宿招待的經(jīng)營來，類似搭建也隨之增至數(shù)十戶。
而按照江西省政府2001年12月28日作出的“批復(fù)”，蘆溪縣與安福縣行政區(qū)域界線白鶴峰（金頂）段邊界線，以主山脊分水線走向確定邊界線，白鶴峰（金頂）寺廟的管理，雙方政府有關(guān)職能部門按照相關(guān)法規(guī)和政策協(xié)商解決。雙方對寺廟的管理爭議未解決之前，仍維持現(xiàn)狀不變。
但有心人士統(tǒng)計后稱，萍鄉(xiāng)在金頂景區(qū)安福范圍內(nèi)已構(gòu)筑18處、42棟違章賓招建筑，還建有一條“非法游步道”、多處化糞池和堆土。
萍鄉(xiāng)市多次對景點景區(qū)、古祭壇“隨意”修繕、更名，比如將自古流傳的羊獅幕更名為靈芝峰，更是刺痛了他們。
如今，安福武功山管委會要修復(fù)寺廟、祭壇等古建筑原貌、還金頂景區(qū)草甸原貌的規(guī)劃，不得不面對萍鄉(xiāng)在安福屬地上修建違章建筑、經(jīng)營管理寺廟的既成事實。要進(jìn)行逐步拆除及以后的有效管理辦法及規(guī)劃，黃曉斌坦言，這是個棘手難題。
為此，安福縣將有關(guān)情況向省、市政府及省住建廳風(fēng)景名勝區(qū)管理中心匯報，及時向違規(guī)施工單位下達(dá)了停建通知書，并致函萍鄉(xiāng)管委會。
日前，省政府領(lǐng)導(dǎo)及省住建廳已責(zé)令萍鄉(xiāng)武功山管委會立即停建違法項目，還明確提出武功山金頂核心景區(qū)不存在合作開發(fā)的意見。
這為安福縣在景區(qū)維權(quán)和屬地管理等方面贏得了主動權(quán)。
同時，安福縣加強(qiáng)了與萍鄉(xiāng)、宜春相關(guān)規(guī)劃的對接，期望“打破區(qū)域觀念”，“合作共同開發(fā)，實現(xiàn)富利共贏”。
黃曉斌說：“在這種特殊地理分界的情況下，山上作為成熟景區(qū)，三方都在致力于做好做足山下文章，才是贏。”
這一說法，萍鄉(xiāng)武功山管委會表示認(rèn)同。
友好合作下暗流涌動
但是，一波未平一波又起。
2011年以來，萍鄉(xiāng)方面計劃在金頂白鶴峰寺下面修建道教文化廣場（占地6000平方米，總投資3500萬元），并正式函告安福縣政府。
對此，安福縣表示，不同意萍鄉(xiāng)方面以任何名義或手段在安福縣屬地上重啟任何形式的旅游開發(fā)建設(shè)行為，同時報告省住建廳風(fēng)景管理中心，請求依法依規(guī)制止。
項目的被制止，也讓萍鄉(xiāng)武功山管委會拆除山頂違建的腳步停了下來。
“游客需要接待，承接接待任務(wù)的文化廣場無法建設(shè)，違建就沒辦法拆除。”萍鄉(xiāng)武功山管委會宣傳干事易告文向新法制報記者描繪擬建的“金頂洞天廣場”時說，這既不會破壞草甸也不會影響觀瞻、鑲嵌在山體間的獨特設(shè)計。
然而設(shè)計、設(shè)想再美好，也改變不了屬地的牽涉。
“屬地管理，景區(qū)屬地在哪，基建項目報批就在哪，對由誰來投資就有決定權(quán)。”這是陳軍民此前提出的原則。
為此，萍鄉(xiāng)武功山管委會班子成員在今年4月份前往安福縣就項目進(jìn)行洽談。在此之前，江西省住建廳召集了吉安市、萍鄉(xiāng)市管委會成員在萍鄉(xiāng)市商榷。但兩次商談下來，項目仍舊被擱置。
黃曉斌表示，他們擬于6月中旬前往萍鄉(xiāng)市回訪。
但是，有一件讓黃曉斌無力回天的事是，萍鄉(xiāng)武功山管委會自2009年以來，注冊了7個有關(guān)“中國武功山”、“江西武功山”的國內(nèi)、國際、手機(jī)、政務(wù)中英文網(wǎng)絡(luò)域名；另外還成功注冊了包括野營、大型活動、旅行社服務(wù)、罐頭食品在內(nèi)的10類“武功山”商標(biāo)；有關(guān)“武功山麥飯石”的四類商標(biāo)和“野營天堂”的三類商標(biāo)注冊已經(jīng)被受理，正在積極申請。
“差不多是被注冊完了。”黃曉斌長嘆一口氣，“沒辦法。”黃曉斌接著說，他們現(xiàn)在能做的，是不惜財力在短期內(nèi)爭取注冊以景區(qū)名字的商標(biāo)。
呼喚“江西武功山”
就在安福武功山管委會成立沒有多久，5月14日起，一則5秒鐘的廣告語開始出現(xiàn)在央視綜合頻道《朝聞天下》。
“云中草原，養(yǎng)生仙境，戶外天堂，武功山。”這無疑是萍鄉(xiāng)市今年在推介武功山的宣傳力度上的著力一筆。
顯然，三地主張“友好的合作”，掩蓋不了武功山已然陷入的利益之爭。
當(dāng)下，這個利益的交集又匯合在羊獅幕身上。羊獅幕地處三地交界處，恰恰又是三地下一步都想開發(fā)的景區(qū)。
5月17日，安福武功山管委會與宜春明月山管委會就羊獅幕景區(qū)簽訂共同開發(fā)框架協(xié)議。
在此之前，萍鄉(xiāng)方面也與宜春方面簽訂了“共同開發(fā)，門票共享，實現(xiàn)互贏”的協(xié)議。
但黃曉斌也不得不承認(rèn)：“三家共同開發(fā)，就避免不了基建重復(fù)建設(shè)，造成宣傳內(nèi)耗、混淆。”
而且這些協(xié)議能否化解“割據(jù)”所造成的“爭利”局面，還是一個未知數(shù)。
所幸的是，近年來，已有多名省、市、縣人大代表或政協(xié)委員在各級“兩會”上遞交關(guān)于武功山開發(fā)的建議。呼吁省委、省政府能夠作出決定，整合資源，統(tǒng)一武功山管理機(jī)構(gòu)，在開發(fā)布局上，形成一個單獨的綜合、統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，有步驟、快速、良性地打造景區(qū)。
黃曉斌介紹說，江西省社聯(lián)曾在景區(qū)調(diào)研后提出“設(shè)立武功山市、統(tǒng)一開發(fā)”的預(yù)想。
黃曉斌為此算了一筆賬，安福縣目前還沒有對外收取門票，萍鄉(xiāng)武功山管委會每年門票、索道收入2000萬元，宜春則有3000萬元，加上正在開發(fā)的羊獅幕景區(qū)可以產(chǎn)生的5000萬元，武功山在三至五年內(nèi)就可以實現(xiàn)每年的門票收入上億，三地溫泉度假村等旅游收入就是四五億元的收入。
那么，“江西武功山”會不會是一個解決之道呢？
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