破稀土黑戶難題 國家祭增值稅發票利劍
近日，業界期盼已久的稀土行業專用增值稅發票制度正式出臺。在這份由國家稅務總局公布的《關于將稀土企業開具的發票納入增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目管理有關問題的公告》（以下簡稱《公告》）中明確指出，稀土增值稅專用發票確定于2012年6月1日開始實行，稀土企業應于6月1日前到主管稅務機關辦理變更發行。
有些地方稀土開采大多采用異地池浸。該工藝就是把山上的稀土搬到有化學藥劑的池子中浸泡，這個被稱為“搬山運動”的開采方法，把當初一座座草木茂盛的大山，變得寸草不生。圖為被“剃頭”后的禿山與遠處的青山。
國家稀土辦公室相關人士表示，此次出臺稀土專用增值稅發票制度是為規范中國稀土行業產能過剩、私挖亂采、資源流失，以及稀土礦山污染嚴重的一項重要制度。其主要目的在于監控國內稀土的流通情況，監督稀土企業是否有出售不合規產品、是否通過非正規渠道銷售稀土產品，從而遏制稀土盜采和走私。
一石擊起千層浪。多位業內人士在接受記者采訪時稱，此次出臺的稀土專用發票制度無疑是國家祭出的一把利劍，將一劍命中違法企業的要害。可能該項措施在實施初期并不會有立竿見影的效果，但隨著時間的推移，那些私采亂挖的稀土“黑戶”將逐步失去市場空間，從而將自動退出市場。
沉甸甸的業界期盼
“該稀土增值稅專用發票制度早在2010年相關部委的專題會上我們就提出了。”中國鋁業公司稀有稀土有限公司的相關人士告訴記者。因此，此次文件的出臺在他預料之中，但是對于出臺具體時間的確定卻期盼了好久。
據悉，要出臺稀土行業專用發票制度被第一次正式提出應該是去年5月12日，在國務院發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中被提及，即：建立稀土開采、冶煉分離和產品流通臺賬和專用發票管理制度。
在今年，要出臺稀土行業專用發票的消息漫天亂飛，一度傳言此次稀土增值稅專用發票制度的出臺會在5月1日。一些消息更是引章據典明確表示，首先將四川、內蒙古等地先試點使用稀土專用發票，然后再進行推廣；同時傳言國家可能暫時只對輕稀土市場進行專用發票實施，而對于中重稀土還沒有確定如何實施，并表示這可能是一種先易后難的推行方式。
一時間，傳言言之鑿鑿，國家出臺稀土專用發票的制度被炒得沸沸揚揚，小道消息不脛而走，不讓人不信！由此可見稀土專用發票制度受到業界廣泛關注。
“出臺稀土增值稅發票是一個復雜的問題，因此不可能很草率的出臺。”中國稀土行業協會相關人士表示，稀土產業鏈非常大，由這些元素派生出來的產品就有數千種，哪種行業需要這種專業發票，哪種行業不需要用，還需要深入研究，是一個較為復雜的問題。
因此，在出臺之前，國家稀土辦公室和國家稅務總局的相關人士做了充分準備。據一位全程參加此次稀土專用發票制度起草的人士表示，在出臺《稀土產品目錄》前，他們曾多次組織專家反復討論修改，同時，在走訪包頭、贛州等相關稀土企業時，也聽取了他們的意見。
中上游環節將受監管
按照此次《公告》內容，自2012年6月1日起，稀土企業必須通過增值稅防偽稅控開票系統（稀土企業專用版）開具增值稅專用發票和增值稅普通發票，發票的密文均為二維碼形式。
《公告》規定，銷售稀土產品以及其他貨物或應稅勞務，應當分別開具發票。銷售稀土礦產品和稀土冶煉分離產品也應當分別開具發票。
公告所稱稀土產品包括稀土礦產品和稀土冶煉分離產品，其中稀土冶煉分離產品包括稀土鹽類產品、氫氧化稀土產品、氧化稀土產品、其他稀土化合物產品以及稀土冶煉分離產品加工費。
這意味著，專用發票主要覆蓋的領域是稀土產業鏈的中上游，包括礦山、冶煉分離和流通企業。下游以磁材、發光材料等為代表的應用企業暫不在此范圍內。
業內人士分析，此次稀土增值稅發票出臺后可以讓正規的礦山企業和冶煉企業有效銜接，使得部分冶煉企業不敢再接收那些沒有發票的“黑戶”礦源，最終讓私采亂挖的“黑戶”沒有市場，從而自動退出。
至于此次涵蓋產品中并不包括稀土金屬，中國稀土行業協會副秘書長陳占恒分析，這是因為擔心所涉范圍過多，不易落實監管。據悉，截至目前（5月24日），接受采訪的數家企業和地方稀土行業協會都對記者表示，還沒有接到地方稅務部門下發的正式通知，但“相信很快就會收到文件”。
違法企業將受懲
實行稀土專用發票后對于“黑戶”來說重罰無疑是“專用發票”給稀土行業下的一劑猛藥。
記者了解到，按照《中華人民共和國稅收基本法規》規定，對于虛開、偽造或者出售偽造的增值稅專用發票的，如果數量巨大，將處以十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產。對于非法購買增值稅專用發票或者購買偽造的增值稅專用發票的，處5年以下有期徒刑、拘役、并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金。
“因此在接下來的日子到6月1日前，稀土價格會出現一定幅度的下跌。”陳占恒分析，因為這次企業將急于在此“大限”之前出手。但是隨后稀土價格將回升。
據一位市場人士分析，前些時間，氧化鐠、氧化釹價格在達到118.9萬元/噸和160.9萬元/噸的價格高峰后一路下跌，前者跌至日前的60萬元/噸，后者則下跌至70萬元/噸左右。這些產品價格的下跌正是和之前傳出的今年將推出稀土專用發票有關，由此引發大量“無票”稀土拋售。
為此，該稀土發票制度的出臺在擠壓“無票”稀土的數量的同時，更是對今后價格穩定起到了穩定作用。
中國鋁業公司稀有稀土有限公司的相關人士告訴記者，出臺該制度對于按照國家規定，對稀土開采、冶煉進行環境治理的守法企業來說更是拍手歡迎，因為“黑戶”的稀土成本由于不涉及環境等成本，因此經常擾亂正常的稀土市場秩序，甚至前些年出現了競相壓價賤賣給老外的情景。
據悉，每年國家都會有稀土指令性生產指標的下達，但超量生產稀土的現象并未得到遏制。尤其在稀土價格暴漲時，出于利益驅動，在南方一些稀土省市，當地企業、個人私挖濫采和違規超采的現象比比皆是，大量“不帶票”的稀土產品充斥市場，在造成嚴重污染問題的同時也擾亂了正常的市場秩序。
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