湖南花垣鉛鋅錳礦山采區已完成整合
2011年5月，為解決湖南省礦產資源開發利用中存在的問題，湖南省政府決定集中1年左右時間，由湖南省國土資源廳牽頭，在湖南省范圍內開展礦產資源開發秩序專項整治行動。
一年過去，5月22日至24日，記者先后來到湖南省常德澧縣、桃源縣和湘西土家族苗族自治州花垣縣，實地采訪。
花垣錳礦硐與鉛鋅礦硐由1227個減少到200多個，錳礦山由31個采礦區整合為5個
花垣縣錳與鉛鋅資源豐富，錳儲量居全國第二，素有“東方錳都”之稱。為解決多年無序開采導致資源枯竭、環境污染和安全事故頻發等問題，當地政府創新礦山整治秩序，礦業整合“花垣模式”受到國家安監總局的肯定。
按照“政府主導、企業主體、市場運作、依法推進”的原則，花垣縣財政投入800余萬元，對有編號、納入整合的礦硐，按統一標準進行封堵、編號、建檔；對無編號、未納入整合的礦硐，一律永久關閉。
以整合方式整頓礦業秩序，操作難度并不小。
整合涉及利益格局調整，資產評估、股權分配是首要難題。花垣縣國土局副局長李志坤說：“我們先后到山西、云南等地考察取經，但沒有可照搬的經驗，花垣的實際情況決定了只能探索自己的模式。”
花垣縣國土局引導企業采取兼并收購、“礦硐數+進尺”、“礦區保有儲量”等方式，靈活確定股權比例，解決了整合的核心問題。
“礦硐數+進尺”，就是一個采區范圍內，每個礦硐算一股，這一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每個礦硐的進尺數多少來進行分配。鉛鋅礦多為“雞窩礦”，數量多、秩序亂，在沒有地質詳勘的情況下，通過這種自創的資產評估方式確定股權，再采取股份合作進行整合，大大增強了操作性。
整合后的礦山，必須符合“一個礦區、一個采礦權證、一個法人主體、一套適合的開發利用方案”和“統一規劃設計、統一組織生產、統一產品銷售、統一財務核算、統一安全生產管理”的要求。
5月24日，記者來到民樂鎮響水村錳礦區。4家錳礦，經自主協商，通過兼并收購，去年12月新成立鈺灃錳業有限責任公司，保留了5個井口，永久性封閉了85個非法礦硐。今年3月初，該公司率先取得了自治州安監局頒發的《安全設施整改施工批復》。
而在貓兒鄉老虎沖村的井官仁鉛鋅礦區，創造性地采取“5—4—1”的股權標準，即進尺股占50%、基本股占40%、執證法人股占10%，從而兼顧了采區13個礦硐10個業主的利益，達到了有效整合的目的。
在鈺灃錳業公司的遠程電子監控室，記者看到，由16個探頭組成的礦山電子監控系統，對井下人員定位、礦石開采和流向、地質裂縫變化等情況，實施全天候遠程監控。總經理張燁說，整合之后，開采秩序明顯規范，井下作業安全系數增加。據了解，當地居民有70%都參股了鈺灃公司，每戶有2到3人在企業上班，戶均收入較以前提高了4倍。
目前，花垣縣錳礦硐和鉛鋅礦硐已由1227個減少到200多個。按地域接近性、礦塊結構、資源儲量等原則，錳礦山已由31個采礦區整合為5個，其中4個區域已全面完成整治整合，證照齊全，實現合法生產。鉛鋅礦山36個采區也已完成整合。
花垣縣政府辦副主任付左斌告訴記者，在推進整治整合的過程中，該縣同步推進礦產品加工企業的戰略重組，優化資源配置，上下游聯動，實現整個產業鏈整合。
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