供需內(nèi)緊外緩 今年礦產(chǎn)品價格將震蕩上行
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，旺盛的資源需求還將持續(xù)一段時期。而當(dāng)前，我國正面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)計未來一段時期內(nèi)，資源需求快速增長的勢頭將會減緩，特別是在全球經(jīng)濟發(fā)展緩慢、外需相對不足的情況下，能源資源需求可能會出現(xiàn)“外松內(nèi)緊”、“短期趨緩、長期趨緊”的局面。并且，我國礦產(chǎn)品價格將震蕩上行，特別是能源價格受地緣政治的影響強烈，不排除出現(xiàn)突發(fā)性事件致使礦產(chǎn)品價格短期內(nèi)急劇攀高的可能。
供應(yīng)穩(wěn)定上升 價格波動上揚
2011年全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不平衡、不確定性因素較多，復(fù)蘇進程步履艱難，我國經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)運行，資源需求保持旺盛增長態(tài)勢。《2011年國土資源形勢分析報告》顯示，2011年，我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增勢趨緩，礦業(yè)發(fā)展趨于理性。全年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資1.18萬億元，同比增長21.4%；礦產(chǎn)勘查力度不斷加大，地質(zhì)勘查固定資產(chǎn)投資1650億元，同比增長39.4%；地質(zhì)找礦取得重要進展，新增大型礦產(chǎn)地52處，中型礦產(chǎn)地80處，大型油氣田4處；礦產(chǎn)開發(fā)整合持續(xù)加強，集約化程度不斷提高，新立勘查許可證和采礦許可證持續(xù)減少。
從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，未來一段時期，特別是在中短期內(nèi)，全球經(jīng)濟不會有特別強勁的增長，對礦產(chǎn)資源特別是能源需求增長將減緩。但我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程仍然會持續(xù)加快，對礦產(chǎn)資源的需求仍然會保持一段時期的旺盛勢頭。
國土資源部信息中心資源分析室主任劉樹臣認(rèn)為，世界經(jīng)濟發(fā)展減速必然使得全球?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求減緩，特別有利于大宗礦產(chǎn)品供應(yīng)安全和市場穩(wěn)定。但就我國而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的高速增長，必然使得中長期礦產(chǎn)資源需求保持旺盛，石油、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)仍需大量進口，供需矛盾依然突出。
盡管國際礦業(yè)市場開始走低，部分礦產(chǎn)品價格有所下降。但整體而言，資源性產(chǎn)品價格進入上升渠道，廉價資源時代已經(jīng)過去，經(jīng)濟發(fā)展成本不斷增加，礦產(chǎn)品價格的決定因素在很大程度上不完全取決于供求關(guān)系，地緣政治、人為炒作、寡頭壟斷等因素影響力度加重，原油、煤炭等價格波動加劇，整體上仍然會處于較高的價位。
全球礦業(yè)調(diào)整 科學(xué)控制開采
報告強調(diào)，礦業(yè)開發(fā)成本全面增長，礦產(chǎn)品價格漲幅受限或持平，令全球礦業(yè)利潤率下滑，加之勞動力匱乏、稅負(fù)增加、政府監(jiān)管加強等，全球礦業(yè)面臨新一輪的調(diào)整，調(diào)整強度超過以往任何一次。如今，各國吸引礦業(yè)投資意愿強烈，我國要加強引導(dǎo)并鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，抓住時機尋找合適的礦產(chǎn)勘查開發(fā)項目。
我國對礦產(chǎn)資源實施開采總量控制從2002年開始，如今已經(jīng)進入第十個年頭，但調(diào)控的有效性需要進一步提高。從總量控制指標(biāo)看，2010年鎢精礦超標(biāo)62.5%，銻超標(biāo)42.0%，2011年鎢精礦和銻精礦分別超標(biāo)56.0%和16.2%。對于優(yōu)勢礦產(chǎn)調(diào)控指標(biāo)的持續(xù)突破，可能有多方面原因，一方面可能是下達的開采總量控制指標(biāo)測算不準(zhǔn)確，另一方面可能是對開采監(jiān)控不到位，缺乏行之有效的手段。
報告認(rèn)為，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)的分配不是數(shù)字上的任務(wù)下達，而是要從資源稟賦、勘查程度、開發(fā)現(xiàn)狀、加工能力、技術(shù)水平等方面進行綜合考慮。同時在大量實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定年度開采總量控制指標(biāo)，并將指標(biāo)科學(xué)分解下達，分配指標(biāo)既要考慮該類礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，又要兼顧中央政府、地方政府和人民群眾的利益。
報告建議，一是開展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)設(shè)置評估研究、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量控制指標(biāo)分配研究等專題研究，確保指標(biāo)確定的科學(xué)性。二是建立總量控制指標(biāo)的獎懲制度，對地方執(zhí)行情況進行跟蹤和評估，并根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行情況、資源利用水平等動態(tài)調(diào)控，獎罰分明，確保調(diào)控的權(quán)威性。三是鼓勵通過技術(shù)進步，提高綜合利用水平，對因綜合利用水平提高而引起的產(chǎn)量增長，應(yīng)當(dāng)予以獎勵，超出指標(biāo)部分由國家統(tǒng)一收購進行儲備，避免引起市場的大起大落。四是切實加強部際協(xié)調(diào)、部省聯(lián)動，強化優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用、生產(chǎn)加工和貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。
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