金屬冶金業是全球對華貿易的重災區
冶金工業是指對金屬礦物的勘探、開采、精選、冶煉以及軋制成材的工業部門，其狹義概念特指黑色冶金工業，即黑色金屬冶煉及制品生產工業；廣義還包括有色冶金工業，即有色金屬冶煉及制品生產工業。本文涉及的冶金產品主要包括：各類鋼鐵產品、各類有色金屬箔、各類有色金屬合金以及鎂系列、錳系列、鉻系列、硅系列和鎢系列產品等。
一、冶金行業是全球對華貿易救濟調查的重災區之一
1.冶金行業貿易救濟案件占比不斷增長
截至2010年底，國外對華冶金行業共發起貿易救濟調查179起，僅次于化工和輕工，居所有涉案行業的第三位，占比為12.6%。2000年，我國冶金行業涉案數占比為14.1%，隨后兩年該比例同為15.3%，2005年跌至5.1%，2006年又開始不斷攀升，2010年達到創紀錄的24%，可見冶金行業已經成為國外對華貿易救濟的重點關注領域。
2.貿易救濟調查案立案不斷攀升
國外對華冶金行業發起的貿易救濟調查案件年度立案呈不斷上升之趨勢。1982～1992年，國外對華冶金行業貿易救濟調查呈增長態勢，1992年當年立案7起，達到第一個小高峰；1993年起立案數有所回落，1993～2000年年度立案數較為穩定，年均4起；2001年和2002年的案件數同為11起，達到第二個小高峰；2003年回落至4起，此后的案件數呈迅速增長態勢，2009年達到創紀錄的23起案件，2010年為18起。整體來看，入世后國外對華冶金行業貿易救濟調查案件數明顯多于入世之前。
3.貿易救濟調查形式趨于多樣
截至1998年，全球對華冶金行業貿易救濟調查僅有反傾銷一種形式。第一起涉華冶金行業的保障措施為1999年1月的美國鋼盤案，第一起特別保障措施為2005年8月的美國非合金環形焊縫鋼管案，第一起反補貼調查（同時也是第一起雙反調查）為2006年6月的加拿大銅管件案。自2007年起涉華冶金行業的雙反案件迅速增多，尤其是美國對華冶金產品案件基本上均以雙反調查的形式出現。
二、反傾銷是全球對華冶金行業實施貿易救濟的主要手段
在國外對華冶金行業發起的179起貿易救濟調查中，反傾銷調查為134起，占比74.9%；反補貼調查18起，占比10.1%；保障措施調查24起，占比13.4%；特別保障措施調查3起，占比1.7%。反傾銷是對我國冶金行業影響最大的國外貿易救濟措施。
1.全球對華冶金產品反傾銷立案數整體呈上升態勢
自1982年輕燒鎂遭歐盟反傾銷立案調查以來，我國冶金行業年均遭國外反傾銷調查近5起，涉案數整體呈增長態勢。1982～1991年案件數相對較少，1992年達到第一個小高峰，當年立案7起。1992～2001年的案件數明顯多于上一個10年，年均立案接近5起，2001年達到第二個小高峰，當年立案9起。此后2002～2010年是國外對華冶金產品啟動反傾銷調查的高峰期，年均立案接近8起，尤其是2009年立案數高達13起，為歷年之最。
在國外對華發起反傾銷調查的行業中，冶金行業涉案數位居第四，排在化工、輕工、機械電子之后，占全球對華反傾銷調查案件總數的12.4%。
從細分行業看，我國有色金屬行業共遭到國外反傾銷調查38起，占我國所有冶金類產品涉案數的28.4%，占比不大。從各年立案情況看，較為平均，沒有太大起伏，最多不超過3起。1982～2004年的立案數明顯要高于其后年份，可見有色金屬目前不是國外對華反傾銷的主要目標。
在國外對華有色金屬反傾銷案中，涉及鎂及其制品的案件數最多，15起，占案件總數的39.5%；其次是涉及鋁及其制品的案件，共7起，占案件總數的18.4%。
2.美國、歐盟、印度、加拿大為主要起訴方
截至2010年底，共有19個國家（地區）對華冶金行業發起反傾銷調查。其中，美國發起34起調查，占案件總數的25.4%，居首位；歐盟發起31起，占比23.1%；印度發起12起，位居第三，占比9.0%；加拿大發起10起，占比7.5%。上述四國（地區）對華冶金行業反傾銷合計占比為64.9%。
3.鋼鐵產品涉案最為集中，高端產品成首要目標
1982～1991年，國外對華冶金行業反傾銷主要針對有色金屬產品，涉及輕燒鎂、重燒鎂、氧化鎂、硅鐵和金屬鎢粉等，而且案件數量較少；1992～2001年案件數量較多，且涉及有色金屬的案件減少而涉及鋼鐵產品的案件數量開始增多，基本呈1:1的局面，2002～2010年為案件數量集中爆發階段，且更多案件針對鋼鐵產品。
自1985年美國對華小口徑焊縫鋼管進行反傾銷調查以來，我國鋼鐵產品共遭到16個國家（地區）的77起反傾銷調查。其中，美國立案最多，為22起，占比28.6%；其次為歐盟9起，占比11.7%；位居第三的是加拿大8起，占比10.4%；印度和印度尼西亞并列第四，同為立案6起、占比7.8%。
在國外對華鋼鐵產品反傾銷調查中，涉案產品也呈現出由低端逐步向高端產品變化的過程。1991年之前，涉案鋼鐵產品僅是鋼絲繩類的低端產品，此后的涉案產品則經歷了一個由各類管件等低附加值產品為主到冷軋板材、鍍鋅板材及無縫鋼管等高附加值產品的變化。2009年，全球對華冶金行業發起的11起反傾銷調查中，有6起涉及無縫鋼管；2010年國外對華鋼鐵產品發起的8起反傾銷調查均涉及的是高端產品。
在國外對華鋼鐵產品反傾銷調查中，管材涉案最多，為35起，占案件總數的45.5%，自2006年起，涉案產品主要以石油管材等無縫鋼管為主；其次為扁平材26起，以熱軋鋼板為主，占比為33.8%；涉及長材的案件16起，以鋼絲繩為主，占比20.8%。
4.應對歐美調查的積極性較高，印度和美國是主要替代國
在國外對華冶金行業發起的134起反傾銷調查中，有86起案件有企業參與應訴，應訴率為64.2%。其中，對歐盟的應訴率最高，為90.3%；對美國的應訴率為85.3%；對加拿大的應訴率為80%；對俄羅斯、印度、印度尼西亞、泰國和南非的應訴率分別為25%、41.7%、28.6%、50%和50%；對墨西哥、阿根廷、巴西、土耳其、烏克蘭等國的應訴率則為零。
截至2010年，共有73起國外對華冶金行業反傾銷調查選擇了替代國，占案件總數的54.5%。其中，選擇印度作為替代國的案件數為28起，居首位；其次是美國，為11起；位居第三的是巴西和土耳其，各6起。
三、冶金行業是全球對華反補貼的第一大涉案產業
截至2010年底，全球對華冶金行業共發起反補貼調查18起，占全球對華反補貼案件總數的41.9%，居各涉案行業之首。
1.美國、加拿大和澳大利亞是全部調查的起訴方
自2006年我國銅管件遭加拿大反補貼調查以來，全球18起對華冶金行業反補貼調查均涉及雙反調查（反傾銷和反補貼合并調查），而且上述調查只有3個起訴方。其中，美國居首位，為10起，占比55.6%；加拿大位居第二，為6起，占比33.3%；澳大利亞2起，占比11.1%。
2.鋼鐵產品成國外主要反補貼對象
在國外對華冶金行業的反補貼調查中，除4起調查涉及有色金屬外，其余14起均涉及到鋼鐵產品，尤其以管材為主。其中，美國調查涉及到薄壁矩形鋼管、不銹鋼焊接壓力管、環形碳素管線管、環狀焊接碳素鋼管、石油管材、鉆管產品以及無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管；加拿大調查涉及到碳鋼焊接鋼管和無縫鋼制油氣套管；澳大利亞調查涉及到焊縫管。我國無縫鋼管企業所遭遇的貿易救濟措施正呈現“地域越來越廣、措施出臺越來越密集”的特點。
無縫鋼管主要應用于石油化工、電力和機械行業。我國無縫鋼管目前生產能力已超過全球總能力的70%。2010年，我國無縫鋼管產量達2528.1萬噸，同比增長14.7%，全年出口380.64萬噸，同比增長19.96%，但呈現量升價跌的態勢。
四、涉華保障措施集中爆發在我國入世初期
截至2010年底，涉及我國冶金行業的保障措施調查共計24起，在所有涉案行業中，居輕工、化工之后，與建材行業并列排名第三；國外針對我國冶金產品發起的特別保障措施調查相對較少，僅3起。
在24起涉華保障措施中，有23起涉及鋼鐵產品，1起涉及有色金屬，可見鋼鐵行業是國外實施保障措施的重點保護對象。此外，從我國冶金行業受國外保障措施影響的時間段來看，集中爆發于入世初期，僅2002年一年就有7起案件。2002年3月美國啟動鋼鐵保障措施后，各國采取相應報復措施引發了全球范圍的鋼鐵貿易爭端。此外，2010年有6起案件，也屬于涉案較多的年份。
在國外對華冶金行業發起的3起特別保障措施調查中，涉及鋼鐵產品的有2起，分別為美國2005年對非合金環形焊縫鋼管特保調查，俄羅斯2008年對大口徑鋼管特保調查；另外1起涉及有色金屬，為2009年印度對鋁板及鋁箔發起的特保調查。
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