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美歐對我國發起稀土戰 為破壞戰略資源防護墻
作者:稀土供應…    文章來源:中國鎢業協會    更新時間:2012-6-29 13:32:47

美歐對我國發起稀土戰 為破壞戰略資源防護墻


美國、歐盟和日本27日提請世界貿易組織爭端解決機構成立專家組,調查中國稀土等原材料出口限制措施案。

磋商未果,國內外圍繞稀土出口政策戰火再次蔓延。記者28日獲悉,美國、歐盟和日本27日提請世界貿易組織爭端解決機構成立專家組,調查中國稀土等原材料出口限制措施案。

世貿組織網站消息稱,美歐日要求爭端解決機構在710日舉行特別會議,討論有關成立專家組的請求。據透露,調查關鍵或圍繞外方指責國內稀土未進行相應限產。

歐盟貿易專員卡洛·德古赫特用“別無選擇”這樣頗具特色的字眼解釋了上述做法“今年早些時候進行的磋商之后,北京方面并沒有采取行動取消對稀土出口的限制。我們很遺憾,只能通過訴訟解決這一問題。除此之外,我們別無選擇。”他說。

目前距離313日,中國首次收到美國、歐盟、日本在世貿組織爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求,已經過去3個月時間。這場醞釀已久的稀土出口博弈中,歐美對我國戰略性資源的訴訟大有“不達目的絕不善罷甘休”的勢頭。一方面,中方多次強調政策目標是為了保護資源和環境,政府對稀土的開采、生產和出口各個環節均實施了管理措施,而不僅僅在出口環節,相關措施符合W T O規則。另一方面,美歐日等稀土進口國頻頻指責,稱我國出口限制政策主要是為了保護國內的企業,人為控制并拉高稀土價格并賺取壟斷暴利,同時使下游企業能夠得到更低價格的稀土。

一位業內人士接受記者采訪時表示,一般來說,從正式提起訴訟到世貿組織專家組成、發布初裁再到發布終裁,這個過程大約會持續23年。

“稀土配額大量無法用完并沒有阻止國外的槍口對準我國稀土‘開火’,實際上他們挑戰的是稀土背后我國對稀缺資源出口政策。

贛州一家大型稀土集團高層在電話里對記者說,稀土帶來的環境污染和由于散亂差帶來資源浪費、惡性競爭等的種種行業亂象已經有目共睹,國家為了保護資源和環境對稀土進行嚴格管控無可厚非,但是歐美日的種種指控,本身對于我國稀土行業就是“欲加之罪”,對于正在加速整合的稀土產業而言絕對不是一件好事情。

近期,日本公布的相關數據也顯示,日本從2011年下半年開始,急劇減少了進口中國稀土,今年前4個月同比減少69%

記者了解到,事實上,對資源性產品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動,許多發達國家對本國具有戰略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源,但從不輕易開采本土資源,而是依賴進口。美國還封存了國內最大的稀土礦———芒廷帕斯礦,并明確規定絕大多數木材不準砍伐出口;為了保護資源,日本關閉了自己的所有生產型煤礦,僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術。2007年,其煤炭年產量就只有60萬噸,其余全部依賴進口。

從九種原材料案,到稀土案,歐美一再向我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標方面的管理措施發起挑戰,這事實上就是“劍指”我國工業原材料、資源類產品的出口管理模式。種種跡象表明,歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場,而是長遠戰略布局,直指我國政策核心。商務部研究院研究員白明對記者表示,從原材料訴訟和稀土訴訟,可以看出,國家間對戰略性資源的博弈正在加深。尤其要注意的是,貿易爭端已經從“準入”向“準出”延伸。而在“準出”爭端方面,我國經驗尚少,亟須從戰略布局的角度做好準備。

令人擔憂的是,今年131日,W T O上訴機構就原材料爭端案發布裁決報告,駁回中國基于環境保護或供應短缺就初裁提出的上訴請求,終裁我國九種原材料出口限制違規。而我國現行的稀土出口政策與九種原材料出口政策大同小異,原材料案的裁決很有可能成為參照范本,再加上在原材料爭端案中,WT O否決了中國援引G A T T20(環保例外條款)的權利,這給應訴帶來更大困難。

“從訴訟請求來看,稀土爭端案與原材料案基本上是一樣的,因此,此前W T O對九種原材料爭端案的裁決無疑對中國不利,這也是歐美更加有底氣地提起稀土訴訟的重要原因。”復旦大學法學院教授龔柏華對記者表示。     

 

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