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作者:稀土供應…    文章來源:中國鎢業協會    更新時間:2012-7-3 9:52:43

中國堅持規范治理應對稀土世貿糾紛


近日,WTO稱已應歐美日627日提出的要求,于710日舉行特別會議,就中國限制稀土出口進行調查、審議和裁決。中國外交部回應稱,中國的稀土政策,完全基于保護資源、環境和居民健康之目的,無意扭曲貿易保護國內產業。同時,商務部表示,將認真研究起訴方提起的專家組請求,并根據WTO爭端解決程序予以妥善處理。

坦白說,歐美日與中國在稀土政策方面的貿易爭端,源自雙方并未就中國稀土政策展開聚焦點博弈,從而造成了不必要誤解。比如美國等認為,中國稀土出口政策影響全球稀土供給和價格,給中國下游生產帶來優勢,迫使外國廠商轉向中國運作。而中國則認為,稀土出口限制完全是基于資源、環境和居民健康之考量,并不存在扭曲貿易的主觀故意。

坦白說,美國等國的觀點有自說自話之嫌。比如歐美日等的擔憂有些言過其實。其一,依據國新辦近日發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書,截至2009年中國稀土儲量為1859萬噸,僅占世界稀土儲量的23%,即便是以2003年美國地質調查局公布的中國稀土儲量2700萬噸占世界儲量30.7%之數據,中國的稀土出口政策不可能單方面決定全球稀土價格。自1980年代至今,中國通過競爭成為全球稀土主要供給主體,占據全球90%以上的市場供應,都未有效獲取國際稀土定價權,更難想象稀土出口政策會導致中國左右國際稀土供應和價格。

相反,指望中國以23%的稀土儲量主導全球90%的稀土供給,既不現實也極具危險,更是不負責任的。事實上,正是中國過度承擔了國際稀土市場的主要供給者角色。不僅如此,目前美國、加拿大等同時擁有龐大的稀土儲量,日本近日也表示在近海發現大規模稀土儲量。而中國的稀土出口管制將為其他國家尋找新的供給源提供時間,這有助于全球稀土市場的穩定性與多樣性。

其二,當前中國稀土超強度開采給國內帶來了一些環境污染,加劇中國環境的脆弱性。這種對環境的破壞是得不償失的,2002-2005年的數據顯示,中國開采1公斤稀土的環境成本為5.6美元,而出口價僅為5.5美元,基本屬于賠本賺吆喝狀態,而且若考慮環境修復成本等,中國稀土開采的代價更是個觸目驚心的數字。

不僅如此,當前中國選擇稀土出口限額管制也屬合理之舉。由于中國資源法和環保法不完善,稀土礦區尤其是南方稀土礦區牽涉的利益復雜,不可能單純通過行政指令而整治稀土開采,因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效。同時,由于部分稀土破壞性開采,低于綜合成本價出口,本身就不符合WTO之公平貿易規則,中國有理由質疑歐美日在稀土問題上的雙重標準:對中國制造,歐美日等一度以低于成本價出口而向中國發起雙反調查,而卻對中國矯正低于成本的稀土出口政策橫加指責;從這個意義上,中國稀土政策理應得到國際社會尊重。

當然,以稀土出口限額等整治稀土開采對國內環境的破壞,有時候會容易惹人口實,也容易把稀土市場割裂成國內外兩個市場,對國內稀土市場價格信號產生不利影響。鑒于此,當前中方在積極申訴稀土出口管制必要性的同時,應把重點放置在對稀土開采的規范治理上來。

這方面的治理可以包括如提高稀土的資源稅稅率,強化稀土開采商的資格認定,設立稀土開采環境保證金及提高稀土開發的環境標準等,提高國內稀土開采的綜合成本,促使非專業的企業因無利可圖而自動退出稀土開采市場,從而既為國內稀土產業搭建一個環境友好型的可持續發展平臺,又降低國際社會對中國稀土政策的誤解。這也是對稀土這種非常重要的戰略性資源規范管理的必由之路。畢竟,經濟、環境和社會發展都需要一個可持續的狀態。     

 

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