什邡政府的敗筆敗在哪里？ 民意如何參與到政府決策過程中
什邡事件基本上已有結(jié)果，什邡在處理此事中有諸多不合適甚至是錯誤之處，懲前毖后、治病救人，什邡的敗筆也許能給更多地方政府提供解決類似事件的更好思路。
不公布環(huán)評結(jié)果，強行上馬
什邡事件禍起環(huán)境影響評價機制不公開，與審批制度的高高在上導致的民意消化不良。宏達什邡鉬銅項目投資金額高達百億，因此早在幾年前被進入審批籌劃階段，在此期間民眾對于其環(huán)保安全的憂慮也一直沒有打消。民眾顧慮遲遲沒有打消的主要原因便是，環(huán)評制度不公開。“環(huán)評公示”本身其實是非常沒有誠意的，預設立場下結(jié)論不說，關(guān)鍵數(shù)據(jù)也沒披露，其公信力可想而知。政府披露環(huán)評公示直接下結(jié)論說“我這個達標了，我這個很合格。”，政府與企業(yè)與民眾溝通不足，民眾自然顧慮重重。項目的決策程序顯然有嚴重漏洞，屬于不了解民意或者強逆民意的“冒險施工”，因此整個項目如同在沙堆上倉促開工，最終只得一遇抗議又倉促停工。
忽略民意，唯GDP作風
居民作為一個城市的主人，享受對城市發(fā)展的知情權(quán)。大型項目的上馬不僅需要當?shù)卣闹С郑屢残枰癖姷睦斫狻Ｒ惶卓茖W合理環(huán)境影響評價的程序，首先應該是開發(fā)者委托專門機構(gòu)進行環(huán)境調(diào)查和綜合預測，提出環(huán)境影響報告書。開發(fā)者公布報告書聽取當?shù)毓姷囊庖姟Ｔ谝恍┌l(fā)達國家，如果公眾有不同意見，便要舉行“公眾意見聽證會”。開發(fā)者聽取公眾意見之后進行必要修改，如果修改不能讓民眾滿意。那么也應該采取一票否決制度，公眾意見與開發(fā)者達成一致之后，最后上報當局最后審批。
目前國內(nèi)的環(huán)境評估程序明顯是越過了聽取民意這一環(huán)節(jié)，民意表達不暢也就成為群體事件發(fā)生的導火索。一個上百億的項目，賺錢企業(yè)是最大的受益人，污染的風險則又百姓承擔，這樣的項目不受民眾支持也是情理之中。什邡事件發(fā)生之后，什邡市政府表示，如大多數(shù)群眾不理解、不支持項目建設就不開工。但如果項目籌劃審判階段，什邡市能夠加入民意聽證環(huán)節(jié)，那么什邡事件完全可以避免。
暴力維穩(wěn)，態(tài)度強硬
在事件的發(fā)酵過程中，官方曾詳述了事件中示威民眾的“劣跡”，并自辯防爆武警是在“打不還手，罵不還口”的一再忍讓下，“被迫”采用催淚瓦斯和震爆彈對過激人群予以驅(qū)散的。在官方的安民告示中，什邡承諾“如多數(shù)人不理解就不開工”，但也同時嚴肅申明“嚴禁非法集會示威”。言下之意，什邡民眾再次借機游行示威表達訴求之門已然被“關(guān)閉”，顯現(xiàn)官方絕不會再縱容類似事件的強硬態(tài)度。
正如《環(huán)球時報》評論所稱，“很多情況下，一些政府官員往往會存有僥幸心理，以為社會不同意見很容易克服，有的甚至認為，百姓不會覺察，或者即使察覺也不會有反對，更不會采取激烈的維權(quán)行動。這使得一些地方政府屢屢因粗放型項目陷于非常被動的境地。”然而，更為嚴重的并非僅僅是令地方政府陷入被動，官民一直以來漸漸生成的對抗情緒需要政府深加反思自己的“群眾路線”。
迫于輿論壓力收回項目
7月3日，什邡市官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱決定停止該項目建設，什邡今后不再建設這個項目。地方政府如此快速堅定的表態(tài)，應該更多的是迫于公眾壓力而采取的臨時應對之策，而非真正意識到此類項目的潛在危害。事實上，直到現(xiàn)在，當?shù)卣栽谛Q，該項目對增加財政收入、促進群眾就業(yè)、改善民生，具有重大的促進作用。
由政府行政干預產(chǎn)生的項目終止，是否對環(huán)評部門和評審部門的權(quán)威性及嚴肅性構(gòu)成質(zhì)疑？外界對于該項目立項、審批和終止過程中的程序合法性也會提出質(zhì)疑。到目前為止，什邡市政府并未解釋當時的環(huán)評是否存在缺陷。環(huán)保部門也未對該事件作出任何回應。就該項目本身的危害性，也未有專業(yè)的、充分的、透明的討論和解釋。終止該項目的依據(jù)并非因為項目本身的環(huán)境危害因素，而是迫于輿論壓力政府不得不以此來穩(wěn)定局面。
7月2日，什邡市政府表示立即停建該項目，何其迅速的反饋和決策。這聽上去似曾相識，2011年8月，大連3萬市民上街抗議PX化工項目建設，當天市長就在現(xiàn)場向示威人群喊話，并承諾搬遷工廠。
民眾的抗議如果只是簡單的鄰避運動，那么，他們的目的達成了。但從社會治理的制度化、規(guī)范化來看，這些快速的決策實際上并不讓人感到心安。2007年備受關(guān)注的廈門PX事件也是一場鄰避運動，直到2009年廣州番禺的反垃圾焚燒廠公民行動，可謂是此類環(huán)境抗爭行動的高潮。廈門PX項目最終遷至漳州建設，而番禺垃圾焚燒廠的選址經(jīng)過反復論證，直到今年4月才公布選址番禺區(qū)大崗設備基地。
在這3年時間當中，番禺市民、曾經(jīng)的維權(quán)領(lǐng)袖、投入關(guān)注此事的廣州媒體人、學者，并沒有滿足于原址被否決的自利目標，而是長期保持與官方互動，參與了整個決策過程的論證、評議乃至行動。這3年，當初參與組織策劃抗議行動的維權(quán)領(lǐng)袖不再是“敏感人物”，而是廣州市政府的座上賓。原來淹沒在眾多ID當中的普通網(wǎng)民成為了民意代表、社會活動家，他們多次受邀參與市長、副市長的座談會，就垃圾焚燒項目的可行性進行反復論證、協(xié)商。
這批成熟起來的公民，從環(huán)境抗爭運動中體驗到了參與公共決策的成就感，而對官方來說，則在這個開放議事渠道、增加民意代表的社會治理模式當中，減輕了決策壓力，將民眾的抗議處理從“政治化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄谢碧幚恚M而納入制度化軌道。
在官民協(xié)同治理過程中，如果沒有維權(quán)公民理性而富有建設性的抗爭技巧，政府可能仍然停留在封閉式?jīng)Q策的路徑依賴上；但反過來說，如果沒有廣州市政府相對開放的社會治理姿態(tài)，再高明的行家里手，恐怕也難以參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)當中去。
這種官民協(xié)同治理模式，自然是雙贏的，將為中國社會處理民眾抗議找到一條協(xié)商式民主的路徑。但是，長遠來說，只有啟動廣泛的政治改革之門，將這一系列地區(qū)經(jīng)驗納入體制的機理當中，成為行政行為程序合法的法治基礎。這樣，市長拍腦袋決策建與不建一個經(jīng)過論證的項目，才會受到行政行為合法性的制約，同時，民眾原本激進的訴求也會日趨理性。
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