什邡百億鉬銅項目夭折真相調查
什邡：百億鉬銅項目夭折真相
要不是因為6天前一場隆重的奠基儀式，許多什邡人也許仍舊會被“蒙在鼓里”。
6月29日，什邡市西去16公里的靈杰鎮上，一塊巨大的空地上，一場盛大的奠基典禮在這里舉行。四川什邡宏達集團正式宣布將在這里投資104億元建設鉬銅項目生產基地，而作為“5·12”特大地震重災區的什邡市，亦將通過該項目而獲得超40億元的年利稅收入。
因擔心項目污染，當地居民隨即發起的一場集體反對行動，官民沖突的激烈以及政府布置警力用催淚彈和震爆彈驅趕人群導致有群眾受傷的消息和圖片一時間引發網絡輿論熱潮。7月3日什邡市宣傳部召開新聞發布會稱：“停止該建設，今后不再建設這個項目。”
據什邡市人民政府新聞辦公室官方消息，7月5日晚，什邡召開全市干部大會，會議宣布，經中共四川省委同意，中共德陽市委決定：中共德陽市委常委、副市長左正同志兼任中共什邡市委第一書記；中共什邡市委書記李成金同志協助左正同志工作。
雖然事件暫時得到平息，但其過程的一波三折折射出這個所謂的四川省“十二五”重點項目自始至終的信息不透明以及地方政府招商的熱切和環保監管職能的缺失。
沖突發生
“在沖突過程中確實存在一些過激的行為，不僅游行示威者受傷，一些圍觀群眾也受傷。”
7月3日下午3時許，記者來到什邡市委門前，只見市委大院里，許多荷槍實彈身穿迷彩服、防爆衣的武裝人員把守在市委大院各個入口。此外，市委大院的兩側則有諸多左手持盾牌、右手持警棍的特警、武警，每隔十米左右就會圍起一堵人墻，與游行的人群對峙著。根據停靠在其旁邊數十輛諸防爆警車川A、川B、川C牌照判斷，他們分別來自成都、綿陽、德陽。
通過采訪當地群眾和什邡市政府部門，記者了解到整個事件的大致過程是：6月30日上午就有部分市民來到市政府門口要求停止建設鉬銅項目；7月1日晚，又有近千名市民和學生聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上訪，要求停建項目；到7月2日中午，聚積市民越來越多，情緒激動，警民之間發生了沖突，多名群眾受傷。
“一開始游行的時候警察都是本地的，數量也比較少，隨著時間的推移，外地警察來的越來越多，對立的情緒逐漸嚴重起來，沖突才爆發的。”7月3日下午，一位參加游行的市民告訴記者。
7月3日，什邡市第二人民醫院的16樓、17樓以及19樓均有被打傷的市民在治療，大部分均表示沒有參與游行，他們是圍觀，或是途經辦事而被打傷的。參加完中考不久的小曹（16歲）告訴記者，當時他正興高采烈的拿著畢業證，路過市政府時突然被人從背后踹倒，接著就看見一群拿著電棍的警察沖過來，“他們沖過來不問青紅皂白就對我一頓暴打，我根本不知道什么情況。”
“在沖突過程中確實存在一些過激的行為，不僅上訪者受傷，一些圍觀群眾也有受傷的。”什邡市宣傳部副部長陳林對記者說。
項目來的太“突然”
“那天（6月29日）上午挺熱鬧的，鞭炮齊鳴，這里來了很多車，很多官員，后來回家看電視才知道這里要建一個鉬銅項目。”
此次引發當地居民“群體性”事件的，是“宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”，其不僅是汶川地震災后恢復重建重點項目，亦是四川省特色優勢產業重大項目和四川省“ 十二五 發展規劃”重點項目。據悉，該項目占地3350畝，建成后年產鉬4萬噸、陰極銅40萬噸、硫酸180萬噸，每年伴生回收黃金10噸、白銀500噸；年銷售收入預計達500億元。
根據宏達股份的公告，該項目自2010年10月份就已經開始運作。且在2010年11月18日至2011年7月6日，宏達鉬銅先后收到四川省安全技術監督管理局、四川省發展和改革委員會、四川省水利廳、四川省衛生廳出具的包括安全生產、水土保護、職業病防治在內的多項批復文件。
但是頗為吊詭的是，在過去2年多的時間里，眾多什邡當地民眾對一個如此重大的項目幾乎一無所知。
“6月29日早上，我開車從金橋大酒店（宏達集團在當地修建的賓館）的門前走過，看到那里拉著鉬銅項目的大橫幅，后來收音機里也廣播了這個，我才知道政府要做這個鉬銅項目。”出租車司機金師傅告訴記者，“第二天（6月30日）就有市民開始到市委門口上訪，后來又去了很多學生，拉著橫幅要求停建宏達鉬銅項目，最多的時候大概有幾千人。”
與該項目僅有近百米之隔的什邡市漁江新村的村民直到奠基當天才知道其存在。“那天（6月29日）上午挺熱鬧的，鞭炮齊鳴，這里來了很多車，很多官員，后來回家看電視才知道這里要建一個鉬銅項目。”漁江新村的一位村民告訴記者。
漁江新村距什邡市區14公里，南靠什邡北京產業園區，西貼北京大道，東靠石亭江與綿竹市隔江相望。而在江邊則是高達三四米，綿延數公里“黑沙”——磷礦渣，據金師傅說，這些礦渣也是宏達開采和加工磷礦所產生的。
據知情人士透露，除了當地居民反對之外，一些在當地投資建廠的企業，比如藍劍集團以及長城雪茄卷煙廠對此也很有意見，甚至政府內部對此也有不同的聲音。
“就算沒有危險，但是傳出去對于這兩家企業自身的品牌和形象也會造成一定的影響，現在食品安全問題又非常突出，稍有風吹草動都會出現問題。”上述知情人士告訴記者，“如果這個項目開工，藍劍集團和長城雪茄卷煙廠很有可能會搬走。”
“政府此前在引進這個項目的時候確實沒有及時地宣傳和溝通，這也是我們工作的失職之處。”什邡宣傳部副部長陳林告訴記者。
當地居民在自發印刷的傳單中也稱：鉬銅項目將對當地水質造成嚴重危害，因此堅決反對這個項目。“我們不反對項目，我們反對的是污染。”一位參加游行的市民對記者說，“鉬銅項目一旦建成，什邡的地下水會受到污染，到時候不光我們沒法活了，就連周邊的廣漢（市）和綿竹（市）也會受到影響。”
環評的疑惑
金屬冶煉，一般都是高污染的事情，這種項目的規劃需要認真地識別環境風險。
不過，當地官方對控制宏達鉬銅項目的污染問題則顯得“胸有成竹”，什邡市政府一位官員語氣肯定地向記者表示：“對宏達鉬銅項目的環境評測執行的是有史以來最嚴格的標準，地方政府在其中沒有出現任何利益輸送。”
一位要求匿名的什邡市環保局負責人則表示，宏達鉬銅項目潛在的環境污染主要來自兩個方面，第一是廢水污染，但宏達可以通過廢水循環，做到不讓廢水外排。第二是廢氣排放，該人士稱投產后確實將會有廢氣排入大氣中，但他強調：“廢氣排放是達標的，不會影響周圍大氣環境質量或引起排放污染物超標。”
2011年3月，德陽市環保局用了一周的時間通過了項目環評的數據監測，資料顯示：“該項目的監測項目是我市環境監測站建站以來最多的，幾乎涵蓋了以前做過的所有監測項目，涉及空氣、水質、底泥、土壤和植物樣品共58個點位；共動用市級和六縣市區監測設備和儀器50余套，人員近50人。”
“即使在建成后，宏達鉬銅項目也將成為什邡市環保局的 重點污染源被監督，并由專人駐廠進行環境質量監測。”上述人士表示。
不過據記者了解，未來什邡市在居民生活用水的取水方式上將發生變化，由目前單一依賴地下水為主，逐漸向依靠人工渠引導都江堰灌區水為主，但對此變化，當地政府人士表示：“此事和宏達鉬銅項目沒有任何關系。”
“鉬雖然沒有毒性，但是其產生的亞鐵氧化鉀卻是有毒的，而且這種項目需要使用巨量的水。”一位不愿透露姓名的化工業內人士告訴記者。“廢石、廢水析出的放射性氣體氡及其子體進入大氣，并向四周彌散，污染空氣，氡及其子體與空氣中的浮游粒子結合，構成放射性氣溶膠，飄浮在空氣中，使伴生礦井和堆場空氣中存在較高濃度的氡及其子體。氡及其子體隨呼吸進入人體后，通過內照射給人類造成損害，甚至致癌。”
從環評的審批流程觀察，宏達鉬銅項目的環境評測工作手續齊全，但是其公布的信息卻非常不足。
國家環保部官方網站在今年2月28日對項目進行了審批前的公示，并于3月26日正式作出批復，其在2月28日的公示中顯示：“項目主要建設內容包括4萬噸/年鉬冶煉系統、40萬噸/年陰極銅冶煉系統和自備電廠三個部分，工程實際總投資67.24億元，其中環保投資9.6547億元。”除此之外，沒有任何相關環評信息。
而記者獲得的一份《四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目環境影響評價公眾參與第二次信息公示》（環境影響報告書簡本）顯示，該項目對于地下水、地表水、大氣環境、聲環境、固廢環境、生態環境均有影響，不過同時強調上述影響是可控的。據環評報告書顯示，為此項目做環境影響評價的機構是北京礦冶研究總院，聯系人為周連碧、陳謙。截至發稿前，記者未能聯系上周連碧，陳謙則以目前處于比較敏感的時期，要等待上層決策為由婉拒了記者的采訪請求。
根據上述公示文本，其發布日期為2011年5月9日。該項目第二次信息公示的時間為2011年5月9日-5月20日，在此期間，公眾可以通過電子郵件、電話告知或到四川宏達鉬銅有限公司辦公室查閱的方式獲取工程環評報告簡本，同時建設單位將根據公眾的意見對公示的內容中涉及的內容進行補充說明。
而公示文檔寫明，“本次公眾參與的范圍主要為四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目所在地的和與本項目有直接或間接關系的企事業單位和個人。” 征求公眾意見的具體形式為：“通過在擬建工程所在地網上公示的方式對項目基本情況、可能產生的環境影響、擬采取的環保措施及環評報告初步結論向公眾進行介紹。”
另據該文件稱，“對本擬建項目有意見或提出建議，可在二次項目公示之日起10個工作日內以電話、書面、電子郵件等方式向四川宏達鉬銅有限公司或北京礦冶研究總院環境影響評價中心反映。”
什邡市環保局一位張姓科長表示，相關的信息公示過兩次，還在當地《什邡報》上刊登過，但第一次的公示頁面已經找不到，記者登錄其提供的位于什邡市政府政務服務中心的第二次公示信息頁面，顯示記者是“第一位訪問者”。很明顯，當地的群眾對這些公示的內容全然不知。
《中國水危機》作者、公眾與環境研究中心主任馬軍告訴記者，“環境影響評價書像這種環境監測報告一般都是具有資質的第三方機構去做的，公示的時間短，公眾參與權和知情權很難得到保障和滿足。而且即使公眾的意見出來了，是否被采納也很難說。像這種第三方監測機構，一方面是政府和企業的壓力，另一方面是利益上的誘惑，很難堅持科學公正的檢測報告。”
據馬軍說，有關宏達鉬銅項目環境影響報告書全本有800多頁，但是相關法律沒有規定企業或者政府部門一定要公開，而只是要求一個簡本（9個頁碼），公布得非常不足，因此無法判斷該項目污染的真實狀況。“有些報告書即使表面說得很好，但是實際執行起來未必會像宣稱的那樣。”
上述當地環保系統官員則告訴記者：“全本的環境監測報告也沒有必要全部公示，這是歸國家環保部門主管的，法律上也沒有明說一定要公示全本。”
馬軍認為，該事件暴露出三個問題，一是環境評估缺少全本，二是至少舉行一次聽證會，三是健全司法渠道，在群眾的知情權和參與權不能有效保證的情況下，應該有權要求項目重新來過。
“金屬冶煉，一般都是高污染的事情，這種項目的規劃需要認真地識別環境風險。”馬軍對記者說，“其實該事件對于中國的民主決策環保項目實施也是一個契機，中國環評大門已經失守了30年，應該借助這個事件，使得中國的環境評估保護機制進行調整，未來更多地在法律層面上進行健全。”
為什么是什邡？
僅僅從利稅收入觀察，40億元對于什邡自然是一筆非常大的收入。
什邡市政府一位官員對本報記者表示，此前成都市、上海市都在爭取這個項目，但由于宏達股份和什邡市的歷史有淵源，宏達股份抱著回報什邡市的目的，將鉬銅項目放在了什邡經濟開發區內，“對于地方經濟而言，這是一塊巨大的蛋糕。”
什邡市位于德陽市西南部，由于其豐富的礦產資源，這里的化工產業一直長期占據著地方經濟的重要地位。以宏達鉬銅項目為例，它是“5·12”特大地震重災區什邡的首個百億級投資項目，該項目建成投產后，年銷售收入將超過500億元，利稅超過40億元，項目固定用工能解決當地約3000人就業，帶動相關產業發展超過400億元。
僅僅從利稅收入觀察，40億元對于什邡自然是一筆非常大的收入，因為作為國務院確定的“5·12”十大極重災縣之一，2011年什邡市地區生產總值為167.4億元，而年財政總收入僅為61.9億元。
而在巨大的經濟利益背后，當地居民對于化工企業給當地水質帶來種種影響傳言甚多，其中流傳最廣的一個傳言是，當地因為化工企業的違規排放，而出現了一個癌癥村，盡管此后官方進行了辟謠，但當地居民依然對化工項目持抵觸態度。事實上，對于鉬銅項目將污染地下水等傳言早已有之，隨著宏達集團鉬銅項目的奠基，當地居民的質疑終于達到頂點。
7月3日陳林在接受本報記者采訪時亦承認，在宏大鉬銅項目的所有證件未全部辦妥之前，地方政府并未進行宣傳，對于當時已經流傳的種種言論，并未及時進行回應。
對于化工企業給當地環境帶來的影響，地方政府并非沒有意識到。從2003年開始，什邡市政府先后投入逾億元資金對重污染企業進行整治，2003年，就有13個污染源獲得治理。
而在2008年汶川地震后，借助各方財政援助，什邡市亦希望借機改變此前一直以化工業為主的經濟結構，“目前鉛酸蓄電池項目、印染皮革項目、黃磷生產項目已經不再被什邡市政府允許興建，而盡管宏達集團依然是地方財政的納稅大戶，不過化工業在什邡GDP貢獻的比重正在降低，取而代之的是機械制造業。”
事情的急轉直下連當地官員都有點措手不及。7月3日什邡市委一位人士表示：“是否繼續該項目，已經不是什邡市一級政府能夠決定得了的，最終的決定權應該在省上。”話音未落，當日下午，僅僅亮相5天的宏大鉬銅項目，就被宣布徹底告別什邡。
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