稀土出口額度掛鉤環(huán)保核查
距商務(wù)部劃定的獲得稀土出口配額須環(huán)保達(dá)標(biāo)的期限已不足半月。此前，有媒體報道稱，由于時間緊迫等因素，環(huán)保部將本著成熟一批發(fā)布一批的原則，若時機(jī)仍不成熟，也可能7月底前不公布名單。
和以往不同，今年環(huán)保部的稀土環(huán)保核查結(jié)果開始“掛鉤”商務(wù)部稀土出口配額。商務(wù)部此前發(fā)文規(guī)定，“對于仍未通過環(huán)保核查《通知》中的待審核企業(yè)，如在2012年7月底前通過環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保核查，我部將即時下達(dá)配額；如2012年7月底前仍未通過環(huán)境保護(hù)部的環(huán)保核查，我部將不再對其下達(dá)出口配額，所余配額另行分配。”
這意味著，一旦本月底前環(huán)保部未公布核查名單，兩度“落榜”的稀土企業(yè)不僅將面臨停產(chǎn)整改的風(fēng)險，還可能“無緣”今年的商務(wù)部稀土出口配額，甚至?xí)绊懨髂晗⊥灵_采指令性計劃。
稀土開采往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。同時，由于輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中還會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。
“當(dāng)前中國選擇稀土出口限額管制，是合理之舉。由于國內(nèi)資源法和環(huán)保法不完善，稀土礦區(qū)尤其是南方稀土礦區(qū)牽涉的利益復(fù)雜，不可能單純通過行政指令整治稀土開采，因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效。”
如今，稀土開采污染問題已經(jīng)引發(fā)中國政府高度重視，環(huán)保部副部長張力軍在全國污染防治工作會議上表示，要以環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)為重點，著力推進(jìn)重點行業(yè)污染防治，全面開展稀土、制革、鉛蓄電池和再生鉛等重點行業(yè)環(huán)保核查，嚴(yán)格開展上市環(huán)保核查和后督察。
2011年8月，環(huán)保部公布《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查工作指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》規(guī)定，對申請核查前一年內(nèi)，發(fā)生過以下嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)不予通過核查，包括發(fā)生過重大或特大突發(fā)環(huán)境事件；未完成主要污染物總量減排任務(wù)；被責(zé)令限期治理、限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治；受到環(huán)境保護(hù)部或省級環(huán)保部門處罰；受到環(huán)保部門10萬元以上罰款等。
《指南》還指出，存在以下情形的企業(yè)不予通過核查，包括違反環(huán)境影響評價審批和“三同時”驗收制度；違反飲用水水源保護(hù)區(qū)制度有關(guān)規(guī)定；未完成因重金屬、危險化學(xué)品、危險廢物污染或因引發(fā)群體性環(huán)境事件而必須實施的搬遷任務(wù)。
《指南》還將稀土行業(yè)上市公司環(huán)保核查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)拓寬到所有稀土企業(yè)，這意味著至少1/3的企業(yè)將受影響。
稀土采礦準(zhǔn)入門檻提高
作為稀土整治的一大利器，環(huán)保部針對稀土企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查“力度”空前。
此前，環(huán)保部2011年12月和2012年4月分別發(fā)布了第一批、第二批符合環(huán)保法律法規(guī)要求的稀土企業(yè)名單。環(huán)保部公告稱，各省級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格審查不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的稀土企業(yè)的各類環(huán)境保護(hù)行政許可申請，不予受理其上市環(huán)保核查申請，不給予環(huán)保各類專項資金支持，不得為其出具任何方面的環(huán)保守法證明文件。值得注意的是，去年以來，在全國300多家稀土企業(yè)中，已有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)遭到停產(chǎn)整改。
即便如此，通過稀土行業(yè)環(huán)保核查的企業(yè)占申請企業(yè)總數(shù)的比例并不大。第一批、第二批名單共有56家企業(yè)通過環(huán)保核查，而環(huán)保部收到核查申請的企業(yè)有110家左右。截至目前，仍有半數(shù)左右的稀土企業(yè)尚不符合環(huán)保法律法規(guī)要求。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來，原礦堆積影響地下水質(zhì)、無法保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行、危險廢物的存放場所不規(guī)范等，是這些環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)普遍存在的問題。
此前，工信部、國土部、環(huán)保部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都曾在不同場合公開揭示稀土行業(yè)的污染觸目驚心，并強(qiáng)調(diào)將對稀土污染實施嚴(yán)格管控。
7月13日，九省（區(qū)）20市（州）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)席會在湖南省郴州市召開，此次會議顯示，國土部、工信部、商務(wù)部等多個主管部門正在擬定針對稀土采礦權(quán)的新的“準(zhǔn)入條件規(guī)定”。目前討論稿已擬定完畢，將于近期以文件形式下發(fā)執(zhí)行。
據(jù)相關(guān)人士透露，上述新標(biāo)準(zhǔn)的討論稿中，將對企業(yè)規(guī)模、采礦權(quán)設(shè)置、采礦權(quán)申請人、采礦權(quán)人資金實力、退出機(jī)制以及安全、環(huán)保、土地等方面有嚴(yán)格限制條件，適用于稀土采礦權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更擴(kuò)大礦區(qū)范圍等行為，以及申請獲得稀土采礦權(quán)、企業(yè)兼并重組等。
上述討論稿稱，新設(shè)離子型稀土采礦權(quán)的礦區(qū)查明資源量應(yīng)不小于1萬噸，原生礦型稀土輕稀土采礦權(quán)的礦區(qū)的查明資源量應(yīng)不小于6萬噸。礦山規(guī)模方面，新建離子型稀土礦山企業(yè)規(guī)模應(yīng)不小于500噸；原生礦型稀土礦山企業(yè)規(guī)模應(yīng)不小于3000噸。討論稿中還特別明確了“采礦權(quán)申請人資格”，應(yīng)當(dāng)是具有勘查開采礦產(chǎn)資源經(jīng)歷，在資源所在地設(shè)有獨立企業(yè)法人，具備稀土開采、冶煉分離或應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上其中深加工年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到5億元以上的大型企業(yè)。
行業(yè)并購或?qū)⑻崴?/SPAN>
事實上，稀土企業(yè)的環(huán)保問題一直存在，很多稀土加工企業(yè)生產(chǎn)方式原始，而且配套環(huán)保設(shè)施不健全，一些企業(yè)建立在大漠深處，幾百公里沒有什么人煙，在很多企業(yè)圍墻外，都可以見到一些被污染的小溝渠。顯然，對這些企業(yè)而言，環(huán)保問題還沒有成為其最為緊迫的問題。不過，隨著稀土企業(yè)整合力度的加大，很多中小稀土企業(yè)逐漸被大企業(yè)并購，生產(chǎn)線向大企業(yè)集中，污染問題也會逐漸減少。
而在7月13日召開的稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)席會議就明確提出，全國稀土采礦權(quán)將減少到65個。其中，四川18個采礦權(quán)整合為7個，贛州市88個稀土采礦權(quán)將整合為44個。此外，這次會議還提出，“一旦文件出臺，企業(yè)應(yīng)按照新條件規(guī)定通過資源整合、企業(yè)兼并重組等方式，在三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求，不達(dá)標(biāo)則退出。”
這意味著除了生產(chǎn)和加工以外，作為稀土產(chǎn)業(yè)鏈源頭的礦山開采環(huán)節(jié)開始逐步向大企業(yè)傾斜，一批不合規(guī)的中小礦山和開采加工企業(yè)將被淘汰。
有分析人士指出，目前稀土的污染主要還是集中在稀土礦開采和冶煉分離，只有理順了稀土礦開采這個上游環(huán)節(jié)，才能控制中游冶煉分離的產(chǎn)量，同時才能抑制走私出口等行為，在采礦權(quán)上進(jìn)行更加嚴(yán)格的門檻控制，盡管會撬動一小部分人的利益，但無論從環(huán)境保護(hù)還是資源利用方面都具有很長遠(yuǎn)的意義。“將環(huán)保水平和出口額度相銜接，這是相關(guān)部門提出的一個協(xié)調(diào)機(jī)制，這些相關(guān)業(yè)務(wù)鏈條都是要相互匹配的，稀土協(xié)會在月底要開常務(wù)理事會議，可能會對這個問題做深入研究。” 除了“年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上，其中深加工年主營業(yè)務(wù)收入到達(dá)5億元以上的大型企業(yè)”這一規(guī)定外，據(jù)悉，討論稿還提出，“一旦文件出臺，企業(yè)應(yīng)按照新條件規(guī)定通過資源整合、企業(yè)兼并重組等方式，在三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定要求，不達(dá)標(biāo)則退出。”這意味著除了生產(chǎn)和加工以外，作為稀土產(chǎn)業(yè)鏈源頭的礦山開采環(huán)節(jié)開始逐步向大企業(yè)傾斜，一批不合規(guī)的中小礦山和開采加工企業(yè)將被淘汰。
有分析人士指出，目前稀土的污染主要還是集中在稀土礦開采和冶煉分離，只有理順了稀土礦開采這個上游環(huán)節(jié)，才能控制中游冶煉分離的產(chǎn)量，同時才能抑制走私出口等行為，在采礦權(quán)上進(jìn)行更加嚴(yán)格的門檻控制，盡管會撬動一小部分人的利益，但無論從環(huán)境保護(hù)還是資源利用方面都具有很長遠(yuǎn)的意義。
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