區域聯動擴大 稀土開發更趨有序
作為世界上最大的稀土生產、應用和出口國,我國目前以全球23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。非法開采、資源浪費、出口秩序混亂、冶煉分離、產能擴張過快等問題,使得我國稀土行業發展面臨巨大壓力。
我國稀土主產區九省(區)20市(州)稀土開發監管聯動聯席會議近日在湖南郴州召開,與會各方共同商議,將南北方稀土區域聯動機制擴大到全國稀土省份。
“這個聯動機制的建立主要是為了進一步規范礦山開采的秩序,加大稀土違法勘查開采的打擊力度,更加合理、有效地保護好這塊資源。”中國稀土行業協會副會長王彩鳳在接受記者采訪時表示。
王彩鳳告訴記者,我國稀土開發監管區域聯動的成功經驗此前已有。2010年南方五省(區)15市人民政府、2011年蒙魯川三省(區)3市(州)人民政府在國土資源部的指導下分別啟動了稀土區域監管聯動機制,初步構建起稀土開發監管的新格局。
聯控聯查防止違規開采
國土資源部黨組成員、副部長汪民在郴州會議上強調,為進一步構建稀土開發監管長效機制,九省(區)20市(州)將進一步強化五項制度:開采準入制度、礦業權標識牌制度、舉報制度、協管員制度、采礦權人聯盟制度。
王彩鳳認為,建立聯動機制的目的主要是加強對稀土礦山的管理,防止越界開采,防止逃避開采管理政策,能夠跨地區聯合巡查違法違規案件。
據悉,早在2009年,我國就將礦產勘查、開采的審核、審批權由地方上收到國家,同時嚴格禁止礦山擴大產能和采取落后的采礦工藝。但在市場利益的驅動下,部分地區亂采濫挖、無序開采的問題仍時有發生,導致產量偏大、惡性市場競爭,并在一定程度上導致了我國稀土產品價格的不穩定。
出于環境保護和資源合理開發的考慮,國家多個部委加強了稀土資源保護措施的執行力度。
上月,工業和信息化部印發了《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》,未獲得計劃指標的企業,將不得從事稀土礦產品和稀土冶煉分離產品的生產。
國土資源部也于3月份印發了《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》,要求開采總量控制指標分解下達后,由礦山企業與其所在地縣級國土資源主管部門簽訂責任書,明確權利、義務和違約責任,旨在加強優勢礦產資源開發的總量控制,防止過度開采。
“十二五”期間環保部發布的第一個國家污染物排放標準即為《稀土工業污染物排放標準》,該標準對稀土行業廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面作了明確規定,提高了稀土產業準入門檻。
王彩鳳指出,加強對稀土礦山管理,重點是加強離子型稀土礦資源的保護措施,限量開采。
集約化稀土產業格局逐步形成
汪民在講話中還提出建立三項機制:在中央有關部門指導下,九省(區)國土資源主管部門與20市(州)人民政府聯手加強區域內稀土資源管理;區域監管聯控聯查,打擊非法開采;資源資本聯合,打造優勢企業,九省(區)的重點稀土企業帶頭加強行業自律,積極參與大企業大集團組建。
目前已有的區域聯動機制已經大大推進了稀土資源的開發整合,促進了稀土資源規模化開發和集約化利用。
據悉,四川18個采礦權整合為7個,江西贛州市88個稀土采礦權將整合為44個,包鋼集團整合了區內全部稀土礦業權和稀土采、選、冶企業,全國稀土采礦權將減少到65個。
此外,中鋁公司、中國五礦等大型國有企業也收購或兼并了部分稀土開采和冶煉分離企業,大企業主導稀土產業的格局正在逐步形成。
“并購重組扼制了低水平的過度重復建設和無序競爭”,王彩鳳指出,加快并實現資源合理配置,走集約化發展道路是大勢所趨。
2011年5月,國務院頒布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》明確了稀土行業的發展目標:用1—2年時間,建立起規范有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序。再用3年左右時間,進一步完善體制機制,形成合理開發、有序生產、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。
王彩鳳對記者表示,聯動管理機制是一個很好的制度和措施,但關鍵還要看能否做到位,各地的思想認識是否統一。“如果大家都能統一認識,那么這種聯動管理模式會使稀土保護和開發管理狀況得到很好的改善。”
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