資源品成“唐僧肉” 美歐日為利益操縱規(guī)則
“美歐日既想滿足自身需求，又想打壓價(jià)格，因此聯(lián)手施壓中國(guó)，背后是赤裸裸的利益爭(zhēng)奪”。針對(duì)美歐日要求世貿(mào)組織(WTO)就所謂中國(guó)限制稀土出口成立專家組一事，世貿(mào)組織7月23日決定成立專家組，專家組將于8月以后開始確定成員并進(jìn)行審理。中國(guó)的稀土出口再次被推到了輿論的前臺(tái)。
6月27日，美歐日三方就中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬三種原材料的出口管理措施，聯(lián)合向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起設(shè)立專家組請(qǐng)求，7月10日，中國(guó)拒絕設(shè)稀土爭(zhēng)端世貿(mào)專家組請(qǐng)求。中國(guó)行使完這僅有的一次拒絕權(quán)后，美歐日又一次要求成立專家組。
美歐等國(guó)此前就對(duì)9種原材料提出過(guò)貿(mào)易爭(zhēng)端請(qǐng)求，三方指責(zé)中國(guó)的理由是中國(guó)實(shí)施的原材料出口限制，推高了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了“不公平優(yōu)勢(shì)”。
這些資源性產(chǎn)品都具有資源不可再生、相對(duì)稀缺、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量高、占國(guó)際市場(chǎng)比重大等顯著特點(diǎn)，可統(tǒng)稱為優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品。
“在實(shí)際應(yīng)用中，這些產(chǎn)品均是重要的基礎(chǔ)原材料，關(guān)聯(lián)度廣、增值性強(qiáng)，是現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)。”博弈將日趨激烈，“中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步制定和完善戰(zhàn)略資源保障體系和制度，同時(shí)積極應(yīng)訴，不能讓美歐日等瓦解中國(guó)戰(zhàn)略資源保障體系和制度的圖謀得逞。”
“中國(guó)限制的初衷，一是稀土等優(yōu)勢(shì)原材料需求日益增長(zhǎng)，而中國(guó)儲(chǔ)備也有限；二是這些原材料是高耗能資源，出于環(huán)境保護(hù)目的而作出限制措施。”不過(guò)，專家也同時(shí)提醒，針對(duì)當(dāng)前“授人以柄”的相關(guān)措施需要進(jìn)行反思，“尤其需要從中國(guó)優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品的特點(diǎn)和市場(chǎng)份額出發(fā)，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略。”
美歐日“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”
操縱規(guī)則
上述涉案資源性產(chǎn)品均為中國(guó)優(yōu)勢(shì)性產(chǎn)品，無(wú)論是產(chǎn)量還是貿(mào)易量均在全球占有重要地位。以黃磷和錳為例：中國(guó)黃磷總產(chǎn)量居世界首位，是世界上最大的黃磷出口國(guó)，年出口量占全球出口總量的六成以上；錳礦總保有儲(chǔ)量礦石5.66億噸，居世界第3位。2010年，中國(guó)電解錳生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量分別達(dá)到了132萬(wàn)噸和210萬(wàn)噸，占世界的比例均達(dá)到98%以上。
研究人士認(rèn)為，美歐日之所以瞄準(zhǔn)這些資源性產(chǎn)品，原因在于其國(guó)內(nèi)相對(duì)缺乏，希望從中國(guó)以低廉的價(jià)格獲得大量的稀有資源供應(yīng)，滿足其國(guó)內(nèi)工業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，“既想滿足需求，又想打壓價(jià)格，因此聯(lián)手向中國(guó)施壓，背后是赤裸裸的利益爭(zhēng)奪。”
“過(guò)去，他們不想要的，就搞反傾銷；現(xiàn)在，他們想要的，你得給，還得壓低價(jià)格，出多出少他們說(shuō)了算，時(shí)間點(diǎn)也是他們把握。”美歐日的行為表明，貿(mào)易保護(hù)主義開始從準(zhǔn)入向準(zhǔn)出推進(jìn)，“這是對(duì)中國(guó)貿(mào)易管理自主性的削弱，同時(shí)尋求其利益的最大化。”美歐日還有其他的考慮，即主動(dòng)減少產(chǎn)量，增加儲(chǔ)備量。這些國(guó)家保護(hù)本土資源，進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，直接的影響是致使缺口進(jìn)一步增大，此時(shí)，中國(guó)的這些優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品就成了“唐僧肉”。白明指出，以稀土為例，中國(guó)以占世界36%的稀土儲(chǔ)量，提供了全球80%的稀土生產(chǎn)量和90%的貿(mào)易量。他質(zhì)疑說(shuō)，“中國(guó)稀土36%的儲(chǔ)量憑什么承擔(dān)90%以上的供應(yīng)？發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)自身資源永續(xù)利用，同時(shí)卻以犧牲其他國(guó)家資源的可持續(xù)利用為代價(jià)。”
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林也對(duì)本刊記者表示了相同判斷，美歐資源性產(chǎn)品的策略總體上是先利用全球的資源，最后再開采自己的資源，“一方面基于環(huán)保的目的，逐步停止國(guó)內(nèi)開采和冶煉；另一方面低價(jià)采購(gòu)他國(guó)的資源，并進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”
以焦炭為例，1996-2000年，美國(guó)減產(chǎn)10.2%，德國(guó)減產(chǎn)7.0%，英國(guó)減產(chǎn)18.3%。這些國(guó)家從過(guò)去傳統(tǒng)焦炭出口國(guó)轉(zhuǎn)變成了焦炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)；再以鎂為例，由于環(huán)境代價(jià)高，“十五”期間，全球原鎂生產(chǎn)一直呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家減產(chǎn)、中國(guó)增產(chǎn)兩大走向。2006年起，美歐不再生產(chǎn)鎂。
執(zhí)行這種戰(zhàn)略最典型的就是日本，日本沒(méi)有稀土資源，卻是儲(chǔ)備稀土資源最多的國(guó)家。據(jù)日本媒體2010年10月援引日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)顯示，日本90%的稀土供應(yīng)依賴中國(guó)。而日本從1993年起開始建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和基地。據(jù)估計(jì)，目前日本的稀土存量已經(jīng)足夠該國(guó)使用至少20年。
橫向整合縱向擴(kuò)張
提高“反掠奪”力
“中國(guó)優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品屢遭國(guó)際貿(mào)易摩擦的問(wèn)題，在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際訴訟的同時(shí)，也需要從自身尋找原因。”綜合受訪專家的分析來(lái)看，中方自身主要有四個(gè)方面的原因：
其一，管理規(guī)范不足，行業(yè)產(chǎn)能格局混亂。由于這些資源性產(chǎn)品在市場(chǎng)上相對(duì)稀缺，價(jià)格相對(duì)高昂，無(wú)論是企業(yè)還是地方政府都有開采的積極性。但在相關(guān)部門管理不到位，多頭管理、權(quán)責(zé)不清、處罰措施不力等情況下，亂挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前中央與地方發(fā)改委、工商、國(guó)土、環(huán)保等部門的多頭管理下，資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策不夠完善，致使行業(yè)產(chǎn)能格局混亂，即便是優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品也缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。
其二，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，沒(méi)有形成全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。目前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要集中在初級(jí)開采階段，應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重滯后，多數(shù)企業(yè)局限于價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)或囤貨炒作。而美歐等在此類資源性產(chǎn)品生產(chǎn)上已形成高精度、高附加值、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。如美歐等國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端價(jià)值呈裂變式增長(zhǎng)的幅度尤為顯著，稀土精礦、新材料和元器件價(jià)值之比達(dá)到1:50:500,全產(chǎn)業(yè)鏈獲益巨大。與此同時(shí)，中國(guó)在這些資源性產(chǎn)品的投入上僅限于產(chǎn)能的擴(kuò)張，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略和全球化布局。而美歐企業(yè)則通過(guò)資本市場(chǎng)有效支撐研發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)張。國(guó)內(nèi)的資源性產(chǎn)品企業(yè)也難以通過(guò)國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)維護(hù)自身利益。資源性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制具有“全球化”和“金融化”的特點(diǎn)，商品期貨市場(chǎng)已成為資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵的后端環(huán)節(jié)，但本土商品期貨市場(chǎng)發(fā)展水平相對(duì)較低，企業(yè)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有條件對(duì)資源性產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格產(chǎn)生影響力。
其三，頂層設(shè)計(jì)不足，國(guó)家層面缺乏戰(zhàn)略性考慮。南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授趙龍躍對(duì)本刊記者表示，這一問(wèn)題突出表現(xiàn)在對(duì)優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品的重要性尚缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合的戰(zhàn)略考慮，相反，美歐等都對(duì)資源性產(chǎn)品制定了專門的長(zhǎng)期性國(guó)家戰(zhàn)略。而且，針對(duì)資源性產(chǎn)品政策調(diào)整，尚未建立一個(gè)綜合有效的多方利益評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制。由于涉及中央、地方、企業(yè)等多方利益博弈，沒(méi)有有效的綜合性利益評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制，政策執(zhí)行力難免打折扣。比如隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整合步伐也在加快，但是從全國(guó)看企業(yè)依然過(guò)多，整合也面臨多種阻力。今年初，當(dāng)工業(yè)和信息化部提出把現(xiàn)有稀土企業(yè)整合的設(shè)想后，一些地區(qū)出于地方利益等考慮，又紛紛自主組建地方性龍頭企業(yè)。
其四，貿(mào)易政策頻繁調(diào)整帶來(lái)被動(dòng)局面。資源性產(chǎn)品貿(mào)易政策缺乏連續(xù)性，短期內(nèi)經(jīng)常大幅變動(dòng)。以黃磷為例，2008年5月為減少出口，加征100%的特別出口關(guān)稅。此后兩年內(nèi)三次調(diào)整黃磷關(guān)稅，直至2009年7月1日起全面取消特別出口關(guān)稅。白明表示，以貿(mào)易政策取代產(chǎn)業(yè)政策也是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷的重要因素，“頻繁調(diào)整不是不可以，但要有好的制度設(shè)計(jì)，然后根據(jù)制度行事。”
資源國(guó)家控制保障公共利益
針對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀，多位學(xué)者建議，應(yīng)加快建立優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品全新開放戰(zhàn)略及實(shí)施保障體系，“總體上應(yīng)對(duì)資源性產(chǎn)品按照戰(zhàn)略重要性、瀕臨枯竭性、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)稀缺程度等不同維度進(jìn)行分類，對(duì)于戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品實(shí)施專賣制度，對(duì)于一般資源性產(chǎn)品逐步推行國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度。應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的戰(zhàn)略性資源開采國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府統(tǒng)一項(xiàng)目審批權(quán)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和權(quán)威性，嚴(yán)查嚴(yán)打未經(jīng)法定部門審批的項(xiàng)目。”具體到發(fā)展策略上，可以從五個(gè)方面著力：
一是實(shí)施世貿(mào)組織框架下的國(guó)營(yíng)貿(mào)易模式，可逐步推行資源性產(chǎn)品開采、加工、交易的國(guó)營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)34家國(guó)營(yíng)壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源性產(chǎn)品的有效監(jiān)管，用市場(chǎng)手段代替現(xiàn)在的行政手段，可有效規(guī)避貿(mào)易摩擦。建立嚴(yán)格的優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以更好地把握相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
二是對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)加大資源稅和環(huán)境稅征收力度。國(guó)家資源，尤其是國(guó)外高需求的資源不容許賤賣。可考慮把從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將資源稅與資源性產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理開發(fā)、節(jié)約資源。可分階段提高稅率，降低對(duì)整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)的成本沖擊。
三是實(shí)施法定強(qiáng)制性收儲(chǔ)制度，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)之時(shí)即提取一定的數(shù)量作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。可通過(guò)低息貸款、政府擔(dān)保及其他優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)商業(yè)收儲(chǔ)。配套制定相應(yīng)的產(chǎn)能壓縮和退出計(jì)劃，并建立談判與利益補(bǔ)償機(jī)制，為地方政府由于產(chǎn)能壓縮帶來(lái)的損失提供補(bǔ)償。
四是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)加強(qiáng)稀有金屬資源的開發(fā)利用，設(shè)立國(guó)家級(jí)科研基金，集中海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科研資源和研究團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)稀土等優(yōu)勢(shì)資源實(shí)行綠色冶煉分離，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)基地。堅(jiān)持院所高校開發(fā)關(guān)鍵、共性技術(shù)，以源頭治理、過(guò)程治理為主，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。
五是將優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品出口作為談判籌碼，讓國(guó)外放寬對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制。與此同時(shí)，應(yīng)實(shí)施多元化的“走出去”戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品對(duì)外投資的步伐。可進(jìn)一步拓寬企業(yè)“走出去”的支持范圍，加大國(guó)內(nèi)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在海外投資的合作力度，擴(kuò)大在國(guó)外的資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備
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