中外“稀土戰(zhàn)”升級(jí)
世貿(mào)組織應(yīng)歐盟、美國(guó)和日本的要求啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，7月23日成立專家組，就中國(guó)限制稀土、鎢、鉬的出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，中方對(duì)歐美日三方向世貿(mào)組織提起訴訟表示遺憾。關(guān)于稀土問題，中方已多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上，中國(guó)對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則。
據(jù)悉，日前商務(wù)部正在積極組織應(yīng)訴工作，盡管在訴訟中面臨的壓力很大，但一定會(huì)將這場(chǎng)“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行到底。
稀土案再升級(jí)
繼7月10日中國(guó)拒絕歐盟、美國(guó)和日本提出的要求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組請(qǐng)求已有兩周。
根據(jù)相關(guān)規(guī)則，美歐日在兩周之后有權(quán)再次提出成立專家組的請(qǐng)求，被訴方中國(guó)則無權(quán)再次反對(duì)。
世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制7月23日在日內(nèi)瓦總部召開會(huì)議，決定接受歐盟、美國(guó)和日本的再次請(qǐng)求，設(shè)立專家組對(duì)中國(guó)限制稀土、鎢、鉬出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。
有關(guān)專家指出，歐美一再向中國(guó)配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)方面的管理措施發(fā)起挑戰(zhàn)，意欲沖擊中國(guó)工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。
早在2009年，歐盟、美國(guó)和墨西哥就中國(guó)限制部分工業(yè)原材料出口向世貿(mào)組織提起訴訟，世貿(mào)組織成立專家組對(duì)中國(guó)展開調(diào)查，并于今年初裁定，中國(guó)應(yīng)取消對(duì)9種被廣泛使用的工業(yè)原材料（鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅）的出口配額和出口關(guān)稅限制。
當(dāng)時(shí)就有專家指出，上述訴訟案實(shí)為歐美“投石問路”之舉，終裁很可能使歐美很快采取下一步行動(dòng)：即將我稀土出口限制措施訴諸世貿(mào)組織。
隨后，這一預(yù)測(cè)得到證實(shí)。今年3月13日，歐盟、美國(guó)和日本聯(lián)合向世貿(mào)組織提出訴訟，指責(zé)中國(guó)限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則。四方隨后在日內(nèi)瓦進(jìn)行了磋商，但未能達(dá)成一致意見。于是，美歐日于6月27日向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出成立專家組進(jìn)行調(diào)查的請(qǐng)求，但被中國(guó)拒絕。
據(jù)“接近案件訴訟”的人士稱，目前來看中國(guó)在訴訟中的壓力很大，商務(wù)部正在積極組織應(yīng)訴工作。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員李春頂認(rèn)為，今年初9種原材料案對(duì)此次裁決起了推波助瀾的作用，目前來看進(jìn)一步進(jìn)入評(píng)審等措施是必不可少的。
歐洲著名智庫馬達(dá)里亞加基金會(huì)歐洲學(xué)院研究員丹尼爾·費(fèi)奧特表示，歐美因?yàn)橛新?lián)合起訴中國(guó)的成功先例，所以在稀土案上顯得更加有信心。
費(fèi)奧特分析說，美國(guó)擁有自己的稀土資源儲(chǔ)備，但是考慮到生產(chǎn)成本和環(huán)境因素，已經(jīng)關(guān)閉了大部分稀土礦；歐盟沒有自己的稀土儲(chǔ)備，幾乎是完全依靠中國(guó)供應(yīng)；而日本考慮到維持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，希望能以低廉的價(jià)格獲取稀土原材料，保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
歐美日都對(duì)中國(guó)稀土出口限制措施有著相似的關(guān)切，因此三方聯(lián)合起來向世貿(mào)組織提起訴訟，要求成立專家組，對(duì)中國(guó)稀土出口限制措施展開調(diào)查。
“即使設(shè)立專家組，相關(guān)調(diào)查結(jié)果出來也要一兩年，對(duì)現(xiàn)時(shí)我國(guó)稀土市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生很大影響。”李春頂認(rèn)為，即使中方敗訴，美歐日對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易措施，中國(guó)作為稀土供給方，市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)還是在中國(guó)。
中國(guó)積極應(yīng)戰(zhàn)
今年3月以來，包括商務(wù)部、環(huán)保部、工信部等在內(nèi)的多個(gè)部委針對(duì)稀土開采、生產(chǎn)和出口等相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，以整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序、緩解國(guó)際壓力。
3月19日，國(guó)土資源部印發(fā)《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，防止稀土等礦種過度開采；3月22日，環(huán)保部深入開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染防治工作，其中稀土名列其中。
6月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布首部《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書，之后工信部對(duì)稀土實(shí)行了更加嚴(yán)格的管控。
與此同時(shí)，環(huán)保部針對(duì)稀土環(huán)境污染的第三批專項(xiàng)檢查仍在進(jìn)行中，不僅審查程序更加嚴(yán)苛，而且其檢查結(jié)果與商務(wù)部稀土出口配額掛鉤。
進(jìn)入7月，國(guó)土部、工信部、商務(wù)部等多個(gè)部委擬定針對(duì)稀土采礦權(quán)新的“準(zhǔn)入條件規(guī)定”。
國(guó)土資源部7月16日發(fā)布消息稱，全國(guó)稀土采礦權(quán)將減少到65個(gè)，同時(shí)企業(yè)準(zhǔn)入條件也將提高，為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上的大型企業(yè)。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明說：“相關(guān)部門密集出臺(tái)加強(qiáng)稀土國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國(guó)面對(duì)的國(guó)際壓力。”
而在上述政策中，讓白明更為關(guān)注的是多部委對(duì)稀土采礦權(quán)的管制。他認(rèn)為，這是我國(guó)同歐盟、美國(guó)和日本的談判籌碼。“當(dāng)被控訴我國(guó)對(duì)稀土資源實(shí)行限額時(shí)，我國(guó)可以以管制后的稀土生產(chǎn)產(chǎn)量為由，強(qiáng)調(diào)我國(guó)是為了環(huán)境保護(hù)，并且本國(guó)同時(shí)也只享有這么少的資源，這就實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的壓力分散。”
除此之外，李春頂認(rèn)為，中國(guó)在談判時(shí)也應(yīng)該向世貿(mào)組織以及更多的國(guó)家陳述，我國(guó)稀土出口限額措施是為了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，并指出目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于稀土也進(jìn)行了保護(hù)，我國(guó)此舉出于正當(dāng)理由。
為此，有關(guān)專家建議，中國(guó)保護(hù)資源應(yīng)該換一種思維。美歐日不開采本國(guó)的稀土資源，而大量從中國(guó)購買，不僅是從他國(guó)進(jìn)口不會(huì)破壞本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，更為重要的是中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期以來一直很低。因此，中國(guó)現(xiàn)行的稀土政策應(yīng)從出口的數(shù)量控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^稅收進(jìn)行價(jià)格控制，抬高國(guó)內(nèi)的稀土價(jià)格，迫使資源消費(fèi)國(guó)“吃自家碗里的飯”。
當(dāng)然，中國(guó)無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資研究部主任、研究員馬宇認(rèn)為：“世貿(mào)組織是為了防止扭曲貿(mào)易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，假如我們純粹在出口環(huán)節(jié)進(jìn)行管制，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和國(guó)外消費(fèi)者購買品種不一樣、價(jià)格不一樣，這樣是扭曲貿(mào)易。但假如我們?cè)趪?guó)內(nèi)開采、生產(chǎn)，采取的措施對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和國(guó)外消費(fèi)者是購買同一品種、同一價(jià)格，這樣就不違反世貿(mào)規(guī)則，也就沒有扭曲貿(mào)易。”
稀土供應(yīng)商：中鎢在線科技有限公司
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