稀土產(chǎn)業(yè)強勢整合 行業(yè)版圖面臨重大變局
在中國步步加緊整合稀土行業(yè)之際,中國對國外的稀土貿(mào)易也采取了收緊政策,采取協(xié)調(diào)措施創(chuàng)建整個產(chǎn)業(yè)鏈,使中國的稀土消費占到產(chǎn)出的65%,在決定為本國鋼鐵制造業(yè)服務(wù)而非將之出口后,中國或許將由世界最大出口國轉(zhuǎn)為世界最大進口國之一
2012年6月20日,中國國務(wù)院發(fā)布了《中國的稀土狀況與政策》白皮書,詳細地分析了我國目前的稀土資源狀況。緊接其后,工信部、國土資源部、國資委集體將參與制定《推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》的相關(guān)工作已悄然啟動,國家一系列的政策和行動表明了針對稀土行業(yè)的重大變局即將來臨。
整合意圖明顯
據(jù)了解,國務(wù)院曾在2011年5月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,文件對我國稀土行業(yè)進行了大體發(fā)展方向的規(guī)劃,可謂是稀土行業(yè)的“綱領(lǐng)性文件”,其中明確提出,要用1到2年時間基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局,南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上。要積極推進稀土行業(yè)兼并重組,支持大企業(yè)以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、重組等方式,大力推進資源整合,大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推進稀土行業(yè)兼并重組要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運作,兼顧中央、地方和企業(yè)利益,妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。可見國家把促進稀土行業(yè)兼并重組作為國家重要的戰(zhàn)略布局。
有相關(guān)人士提出,《推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》實際上就是在“國二十二條”總體原則之下制定的一個操作性指導(dǎo)方案,工作5月份剛剛啟動,目前還處在討論的初級階段,其中國資委主要負責(zé)稀土整合方面涉及央企的部分,上述實施方案也將涉及地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等相關(guān)內(nèi)容。
其實不只是國家在謀劃稀土版圖問題,地方政府已經(jīng)快速出手了。有資料表明,6月13日科力遠的一紙公告透露,由湖南省屬國有投資方控股的湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司即將成立,拉響了稀土資源爭奪中湖南地方軍團“出兵”的號角;5月廣東省人民政府正式發(fā)布《關(guān)于推進我省稀土行業(yè)整合的意見》,對廣東省進行稀土資源以及稀土產(chǎn)業(yè)鏈整合提出時間表,明確廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團為整合主體,打造國家級稀土企業(yè)集團;作為掌握我國95%中重稀土產(chǎn)量的南方稀土重鎮(zhèn)贛州,其以贛州稀土礦業(yè)公司為主導(dǎo)的稀土整合一直都在按部就班地向前推進,目前原礦主產(chǎn)區(qū)仍在停產(chǎn)整頓。
稀土版圖面臨重大變局
記者了解到,中國稀土產(chǎn)業(yè)南北分布有較大的差異,南方以中重稀土為主,北方以輕稀土為主。過去,稀土行業(yè)南北整合一直存在,迄今為止,除了北方稀土形成以包鋼稀土為主導(dǎo)龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)格局外,南方稀土由于產(chǎn)量較分散且涉及省份較多等特點,其整合速度相對緩慢且行業(yè)格局頗為復(fù)雜。目前,包括中鋁公司、中國五礦、中國有色、贛州稀土、江西銅業(yè)、廣晟有色都已“現(xiàn)身”南方稀土整合。
“制定切實可操作的規(guī)則引導(dǎo)企業(yè),幫助企業(yè)解決整合過程中可能存在的問題,讓企業(yè)自由地發(fā)揮市場機制參與稀土整合。”一位接近工信部的人士說,稀土原礦生長的特殊性,加上行業(yè)長期形成的“散、亂、差”的格局,導(dǎo)致構(gòu)建真正意義上健康的產(chǎn)業(yè)鏈條并非易事,需要中央、地方政府主管部門、企業(yè)等多方配合,也正因為如此,一直以來稀土整合都面臨很多矛盾。
另外一方面,《推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》中對我國南方稀土產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)做了微妙調(diào)整,淡化了“行業(yè)排名前三位產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上”的表述,目前已形成規(guī)模的廣東、福建地方整合平臺極有可能獲得默認。我國最大的離子型稀土生產(chǎn)省份江西,則處于非常微妙的博弈形勢之中,面臨被重新劃分稀土版圖的潛在風(fēng)險。
目前,涉足江西稀土產(chǎn)業(yè)的央企和大國企眾多,包括五礦集團、中鋁集團、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)等等。下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈的布局已經(jīng)悉數(shù)被上述企業(yè)瓜分,且各家均“虎視眈眈”上游礦產(chǎn)資源。
中國國土資源部的最新消息稱,在中國南方和北方的一些稀土主產(chǎn)區(qū)政府陸續(xù)實施稀土區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制后,今年這一監(jiān)管范圍擴大到了內(nèi)蒙古、山東、四川、江西、廣東和湖南等9個省區(qū)的20市州,這是中國稀土的主產(chǎn)區(qū)。
“地方國企崛起將成為稀土資源整合步入加速期的重要特點。”東興證券有色金屬行業(yè)首席分析師林陽表示,地方大型國有企業(yè)由于占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢,并獲得地方政府的大力支持,在地方稀土資源整合中迅速崛起,并將受益于稀土資源的整合。
有分析人士對記者表示,后期稀土整合一定會提速,這是不可阻擋的。相比較地方國企的種種優(yōu)勢,中色股份、包鋼稀土、五礦集團以及中國鋁業(yè)這樣的央企進軍稀土,除了資金優(yōu)勢外,都或多或少存在僅有分離產(chǎn)能而無礦山資源的情況。
對外稀土貿(mào)易生變
在中國步步加緊整合稀土行業(yè)之際,中國對國外的稀土貿(mào)易也采取了收緊政策,采取協(xié)調(diào)措施創(chuàng)建整個產(chǎn)業(yè)鏈,使中國的稀土消費占到產(chǎn)出的65%,在決定為本國鋼鐵制造業(yè)服務(wù)而非將之出口后,中國或許將由世界最大出口國轉(zhuǎn)為世界最大進口國之一。而十年之前中國的稀土消費僅為產(chǎn)出的25%。中國稀土產(chǎn)量占到世界的90%。
據(jù)路透社報道,由于中國不斷推進國內(nèi)高科技行業(yè)稀土消費,作為世界最大稀土生產(chǎn)國,中國或于2014年成為這一關(guān)鍵工業(yè)原料的進口國。
美國科羅拉多州礦廠Molycorp首席執(zhí)行官Mark Smith稱:“到2014年或2015年,中國或?qū)⒊蔀樘囟ㄏ⊥恋膬暨M口國。”Molycorp今年收購了中國新材料科技公司以獲得生產(chǎn)技術(shù)和中國落腳點。
另外針對國際貿(mào)易上他國對中國稀土行業(yè)的緊湊管理等不滿因素,中國官方一再表明,要加強稀土行業(yè)的管理,根本目的是保護環(huán)境和資源,促進可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對開發(fā)帶來的環(huán)境污染等問題,中國還將繼續(xù)加大環(huán)保監(jiān)管,中國稀土主產(chǎn)區(qū)將施行監(jiān)管聯(lián)動,對非法開采等進行打擊。
美國、歐盟和日本在10日舉行的世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)會議上,強烈要求就中國限制稀土出口問題成立專家組,最終因中國的反對,會議才推遲了成立專家組的決定。根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制相關(guān)規(guī)則,美國、歐盟和日本在兩周后有權(quán)再次提出成立專家組的請求,屆時中國則無權(quán)再次反對。分析預(yù)計,專家組很可能將在23日召開的貿(mào)易爭端解決機構(gòu)會議上設(shè)立。
今年3月,美國、歐盟和日本也曾聯(lián)合向世貿(mào)組織提出訴訟,指責(zé)中國限制稀土出口違反了世貿(mào)規(guī)則,各方磋商未果;6月27日三方再次向世貿(mào)組織提出了成立專家組進行調(diào)查的請求。
中國隨后表示,中國有關(guān)稀土的政策旨在保護自然資源和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展,無意借此保護其國內(nèi)市場。
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