稀土行業：新一輪更嚴格管理辦法醞釀出臺
行業正處在整合兼并高潮
中國政府醞釀出臺新一輪稀土行業管理辦法。工信部副部長蘇波上周表示,稀土行業長期存在超計劃生產、污染環境、破壞生態、走私犯罪現象,中國家對稀土行業的環境污染整治已投資40多億人民幣。工信部、發改委、環保部與國土部正聯合研擬《稀有金屬管理條例》(簡稱《管理條例》)初稿,計劃在“十二五”期間出臺。該管理條例用意在于整合管理部門、提高法律位階與建立稀土行業監管協調機制。對于無法達到產業準入條件甚至非法違規的企業和項目,監管部門將有權對其停電和沒收非法所得。
分析與展望:
突出環保重要性,嚴格準入制度。工信部上月發布《稀土行業準入條件》,對于稀土項目的地點、生產規模、工藝裝備與能源消耗等方面均做出限定,對于拒不整改或不合格的企業,工信部可撤銷其生產資格。而此次醞釀出臺的《管理條例》賦予更大的行政管理權力,對不合格或非法的項目,行政機關可對企業實施停電和沒收非法所得的措施。基于保障中國戰略資源儲存量與達成環境保護目標,政府有強烈急迫性進行稀土行業管理,所以在稀土行業管理法規制定過程首次納入環保部與國土部共同參與。新的管理條例將對行業進行整頓與關停落后產能,屆時對于經營規范、環保合格的龍頭廠商將受惠于行業競爭降低,并有兼并整合的契機。
多部門協調管理,法律位階提升。稀土行業涉及多個部門的監管,以往事權不集中,管理繁瑣效率低落。計劃出臺的《管理條例》則有望實現多個部門協調監管的機制,涉及單位包括工信部、發改委、環保部與國土部。另外,以往相關制度在法律地位不高,地方政府對于參與行業整改意愿不強,遭淘汰企業往往在地方政府默許死灰復燃。該管理條將提升法律位階,進入立法程序,一旦順利通過,將為今后稀土行業的監管提供有效法律依據。
稀土行業將面臨成本快速攀升,出口額可能降低。中國一直是稀土出口大國,稀土儲量占全球36%,而產量則占世界97%,出口也一直是稀土行業重要的盈利來源。然而,隨著對能源保護和環境保護的重視,中國政府在年初公布稀土行業污染物排放標準,并開始對稀土產品征收出口關稅。政府公布新的行業準入標準予環保規范,將進一步增加稀土行業的環保支出,加上勞動成本攀升等因素,中國稀土行業海外競爭力正在下降。透過對稀土行業的積極管理,未來行業出口額可能下降,進而達成資源保護的效果。雖然行業龍頭可望勝出,但行業增長正快速減緩。
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