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用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化稀土行業(yè)管理
作者:稀土供應(yīng)…    文章來(lái)源:中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)    更新時(shí)間:2012-9-5 8:33:53

用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化稀土行業(yè)管理


分析人士認(rèn)為,稀土配額管理在稀土出口過(guò)程中的地位正變得無(wú)足輕重,傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段無(wú)法根除行業(yè)痼疾,在未來(lái)的政策選擇上,國(guó)家應(yīng)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理。

商務(wù)部近期下發(fā)了2012年第二批稀土出口配額,共計(jì)9770噸。2012年全年出口配額共計(jì)30996噸,比去年全年配額增約2.7%。但今年的稀土出口量仍延續(xù)去年的疲態(tài)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,上半年,稀土礦石、金屬及化合物出口量較上年同期下降42.7%4908噸,如果下半年保持這一態(tài)勢(shì),全年出口量將不足1萬(wàn)噸,實(shí)際出口量將遠(yuǎn)小于稀土配額總量。去年的情況也類似,稀土出口配額共計(jì)30184噸,實(shí)際出口僅使用1.86萬(wàn)噸。

但按照國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì),去年從中國(guó)進(jìn)口的稀土總量達(dá)4萬(wàn)噸,通過(guò)走私流出的稀土量超過(guò)2萬(wàn)噸,超過(guò)正常渠道出口數(shù)量。在配額富裕、走私猖獗的背景下,稀土出口配額陷入尷尬境地。

近期歐美國(guó)家針對(duì)中國(guó)稀土政策的著力點(diǎn)都在稀土配額制度上,美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家和地區(qū)今年以來(lái)多次聯(lián)合對(duì)中國(guó)稀土政策發(fā)難。不少市場(chǎng)分析人士認(rèn)為,如果中國(guó)敗訴,稀土出口配額政策也將隨之調(diào)整。這意味著,如果稀土出口政策被迫做出調(diào)整,對(duì)稀土行業(yè)的調(diào)控管理必然會(huì)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)的開(kāi)采環(huán)節(jié)管理上。而從國(guó)際趨勢(shì)和貿(mào)易規(guī)范來(lái)講,放松出口限制幾乎成為稀土出口政策的主要方向,這也要求加強(qiáng)開(kāi)采環(huán)節(jié)生產(chǎn)限制,利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)工具調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段也將得到不斷加強(qiáng)。

事實(shí)上,目前國(guó)家已經(jīng)加大對(duì)稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的治理,譬如工信部近期下發(fā)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》,將小規(guī)模的開(kāi)采能力和落后的生產(chǎn)能力淘汰;鼓勵(lì)行業(yè)龍頭兼并重組,目前大部分地方稀土資源已經(jīng)整合完成。

但是,無(wú)論是從貿(mào)易環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)環(huán)節(jié),行政干預(yù)所產(chǎn)生的效果仍有缺憾,私挖濫采、走私出口的現(xiàn)象仍屢禁不止。這就使得在未來(lái)的政策選擇上,國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有行政手段的調(diào)控效果,同時(shí)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)加強(qiáng)管理。

通常來(lái)講,經(jīng)濟(jì)手段包括價(jià)格、稅收、信貸等工具,政府可以通過(guò)提高資源稅、增加企業(yè)對(duì)資源修復(fù)成本的承擔(dān)等手段來(lái)增加企業(yè)開(kāi)采成本,也可以利用信貸限制、提高企業(yè)融資成本等方式,增加企業(yè)進(jìn)入門檻。

從行業(yè)自律來(lái)看,國(guó)外很多國(guó)家的稀土行業(yè)管理是由稀土行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成,包括行業(yè)協(xié)會(huì)做出的與調(diào)控價(jià)格相關(guān)的企業(yè)出口限制、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制等措施,這些行業(yè)自律性措施不僅對(duì)行業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有約束,也可以減少國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。目前我國(guó)也成立了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì),下一步應(yīng)該充分發(fā)揮稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。          

 

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