爭(zhēng)奪稀土話語(yǔ)權(quán)要實(shí)現(xiàn)行業(yè)謀變
最近，世界貿(mào)易組織將調(diào)查由歐洲、日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)限制稀土出口提起的訴訟。中國(guó)政府提出將尊重世界貿(mào)易組織的調(diào)查結(jié)果，但會(huì)繼續(xù)收緊對(duì)稀土行業(yè)監(jiān)管。對(duì)于稀土引發(fā)的爭(zhēng)奪，我國(guó)到底應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
第一，眼前最重要的是盡快實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)整合。2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，首次把稀土列為重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單。目前主要的問(wèn)題在中央與地方政府的利益協(xié)調(diào)上。按照目前政府推的“兩到三家”目標(biāo)，中國(guó)稀土行業(yè)必然面臨重新洗牌。在稀土“北輕南重”的格局下，北方輕稀土資源整合相對(duì)容易，而南方的局勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，各級(jí)政府之間的利益需要妥善協(xié)調(diào)以避免阻力。稀土作為一種關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源，需要盡可能地在國(guó)家整體利益的高度進(jìn)行謀劃。應(yīng)該說(shuō)，稀土行業(yè)整合是抑制無(wú)序出口，自我惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要環(huán)節(jié)。
第二，從價(jià)的稀土資源稅也是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要選擇，通過(guò)將稀土資源稅改為從價(jià)計(jì)征，并在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮代際之間與環(huán)境的外部性，提高企業(yè)對(duì)資源稅改的敏感性，促進(jìn)稀土企業(yè)有效開(kāi)采利用資源，能夠有效地平衡稀土企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長(zhǎng)期目標(biāo)。2011年資源稅改革并未將稀土納入范圍內(nèi)，使得稀土資源稅從價(jià)計(jì)征的改革滯后于原油和天然氣，但前稀土價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，將稀土資源稅征收方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征時(shí)機(jī)已到。當(dāng)然，稀土領(lǐng)域資源稅改革改為從價(jià)計(jì)征，其稅率設(shè)定還需要根據(jù)市場(chǎng)情況確定。
第三，稀土交易體系的建立對(duì)謀求稀土國(guó)際影響力具有重要意義。以鈾礦石為例，國(guó)際鈾礦石價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)比較集中，美國(guó)Trade Tech公司、UxC公司和紐約商品交易所三家機(jī)構(gòu)通過(guò)建立交易平臺(tái)，發(fā)布價(jià)格指數(shù)，或確定基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)國(guó)際鈾礦石定價(jià)產(chǎn)生重大影響。目前我國(guó)包頭稀土產(chǎn)品交易所等交易平臺(tái)的搭建走出了一步，憑借中國(guó)的稀土國(guó)際貿(mào)易份額和國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)，或許可以取得同樣效果。當(dāng)然，取得效果尚需時(shí)日，需要耐心努力。
第四，從中長(zhǎng)期來(lái)看，稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要依靠自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免在稀土加工與利用方面依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。稀土作為一種重要的戰(zhàn)略資源，是相關(guān)高新技術(shù)發(fā)展的重要原料，需要具體政策扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高加工和利用能力，盡可能將稀土利用于本國(guó)市場(chǎng)，讓自己的資源為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。此外，稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，出口還是開(kāi)采都需要進(jìn)一步規(guī)范，這對(duì)于國(guó)際定價(jià)談判都是積極因素。
在稀土價(jià)格大幅度上漲后，國(guó)際上似乎已經(jīng)開(kāi)始了開(kāi)發(fā)稀土資源的進(jìn)程。據(jù)說(shuō)，美國(guó)的Mountain Pass、澳大利亞的Mount Weld、Nolans Bore等礦山開(kāi)啟的產(chǎn)能將達(dá)到80萬(wàn)噸左右。中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量畢竟只占到全球的23%左右，過(guò)去供應(yīng)全球市場(chǎng)是依靠不考慮環(huán)境和資源代價(jià)的低廉價(jià)格，稀土資源在歷經(jīng)此前不合理開(kāi)發(fā)后，已經(jīng)并非外界想像的那么“富足”。隨著國(guó)際上重新開(kāi)啟開(kāi)發(fā)稀土資源的進(jìn)程，今后國(guó)際稀土供應(yīng)的格局會(huì)發(fā)生變化，需要我們及早考慮應(yīng)對(duì)。
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