日菲越聯手意欲何為
2012年并不是瑪雅傳說的“世界末日”,卻是中國海洋的多事之秋。這一年,日本、越南、菲律賓三國輪番上演搶占中國固有領土的鬧劇。今年以來,最令人矚目的就是此次釣魚島之爭。這場由石原慎太郎“購島”言論引發的爭端,又一次讓中日關系跌到冰點。
釣魚島爭端的爆發,在一定程度上緩解了中國在南海對越南、菲律賓的壓力。這或許是日本在東海策應越南、菲律賓的南海訴求,以換取在東盟的巨大經濟利益。此外,在越南、菲律賓爭奪中國南海邊疆的背后,都有日本為其撐腰。
從南海爭端到東海沖突
2011年初,面對越南、菲律賓對中國南海主權的蠶食,中國逐步改變以前“韜光養晦”的政策,開始反擊他國對南海領土的侵擾,南海局勢爭端日趨激烈。由于自身力量不足以對抗中國,為此菲律賓、越南相繼尋求與中國同樣有領土爭端的日本的支持,以抗衡中國。
2011年9月27日,菲律賓總統阿基諾三世對日本進行訪問,并與日本首相野田佳彥舉行會晤,雙方就加強南海安全合作達成一致。這一結果,正是在對待中國的領土問題上,日、菲兩國尋求到了國家利益的某個共同點的產物。
為了獲得日本支持,菲方為此做了大量外交努力。2011年9月9日,日本與菲律賓兩國政府還舉行了有關亞洲地區海洋安全問題的首次副司局級磋商,討論如何應對中國在東海和南海海域主權主張。事實上,日、菲兩國與中國在領土問題上都有懸而未決的爭端,雙方期望通過聯手互動來對抗中國,以謀求其自身利益最大化。
一個月后,2011年10月30日,越南總理阮晉勇也效仿菲律賓總統對日本進行為期四天的訪問。訪問期間,野田佳彥與阮晉勇再次就南海問題上達成一致。日本也因此將成為越南在南海問題上最好的“合作伙伴”。此外,越南還給日本“獻出”巨大的“經濟大禮包”,讓日本企業有機會參與越南核電建設以及稀土開發。
2012年4月10日,中國12艘漁船在黃巖島海域遭遇菲律賓軍艦的干擾,菲軍艦一度企圖抓扣中國漁民。由此,中菲兩國海監船在南海展開了長達2個月對峙。由于中、菲在黃巖島歸屬問題上各執一詞互不相讓,南海局勢愈演愈烈。與此同時,4月22日,越南總理阮晉勇在訪問日本時表示,希望日本等地區外國家能夠積極參與南海事務。
然而,就在南海局勢一觸即發之際,2012年4月16日,在美國訪問的東京都知事石原慎太郎突然拋出購買釣魚島言論。石原宣稱,如果日本政府“畏懼”中國不敢出錢將釣魚島“國有化”,那就由東京都政府來做。隨后,石原還舉辦募捐活動,不遺余力地將釣魚島爭端擴大。石原的言論猶如亞馬遜森林的蝴蝶一樣,改變了脆弱的東北亞局勢。
隨著釣魚島沖突的擴大,中日關系又一次面臨著巨大的考驗。5月13日,中國國務院溫家寶與日本首相野田佳彥舉行了會談,就釣魚島歸屬問題上出現激烈的交鋒。據《日本經濟新聞》報道,在會上,溫總理再次闡述了釣魚島是中國領土的立場。而野田卻強調釣魚島是日本領土,并表示“中國在包括釣魚島在內的海上活動趨于頻繁,刺激了日本民眾的感情”。
2012年7月7日,在紀念盧溝橋事變這個敏感的時期,野田佳彥突然宣布日本政府要購買釣魚島,并且著手準備相關程序。野田政府宣稱,由中央政府來購買可以使事態在可控范圍之內,如果由東京都政府購買,石原的言行可能會隨時刺激到中國。無論由日本政府還是東京都來購買,釣魚島由日本實際控制的事實已經暴露在中國民眾眼前。
隨著日本政府圍繞釣魚島“國有化”的展開,中、日之間的釣魚島之爭愈發激烈。8月15日下午,香港保釣人士乘“啟豐二號”保釣船進入釣魚島海域宣誓主權。四天后,日本地方議員等10人不顧中方反對,登上釣魚島。中日關系因釣魚島爭端迅速惡化,東海局勢愈演愈烈。
值得注意的是,釣魚島爭端的爆發,一定程度上緩解了中國在南海對越南、菲律賓的壓力。2012年9月16日,中國外交部洪磊稱,中國國家副主席習近平將出席21日東盟博覽會開幕式,并與東盟國家首腦舉行會談。此舉不排除中國意在緩和與越南、菲律賓的南海危機,以集中精力應對釣魚島沖突。
“獻”給日本的經濟訂單
很多人可能認為,由于釣魚島爭端導致中日關系急速下滑,中華大地多處爆發了大規模的反日游行,日資在華利益勢必受到強烈的震動。日本企業也將很難獲得中國的經濟訂單,打開中國市場。事實上,雖然日資企業在華利益受損,但日本在越南、菲律賓獲取了大量的經濟訂單,其收益或將超過在華遭受的損失。
2012年6月13日,在中日沖突剛剛爆發時,越南最大國營能源企業—越南國家油氣集團欲與日本企業共同開發南海油氣田,并計劃在7月上旬舉辦僅限日本企業參加的說明會,屆時將提議聯合開發南海約20個礦區。其中包含位于中越邊境附近的北部灣的北部礦區、以及中部、東南部、西南部礦區等。同時,還有意向日本企業開放總額近2萬億日元的石油精煉設施等基礎設施建設投資機會。
越南是東南亞第三大石油出口,越南近海的海上油田每年可開采1500萬噸原油。日本是越南最大的石油出口國。此外,吉坤控股、出光興產株式會社、三井石油開發株式會社等日本石油巨頭在南海安營扎寨,獲取了大量開采權益。此次南海油氣開發,日本企業不僅在開采權的競爭中搶得先機,還獲得煉油廠和煤炭火力發電站等相關基礎設施開發投資機會。
緊隨其后,日越合資新成立的稀土元素研究與技術轉移中心也于6月16日在河內正式啟動。該中心配備了4.2億日元(約合530萬美元)的設備,盡管還沒有展開任何研究活動,但已經開始測試其礦物焙燒爐和混合沉降器從礦物質中提取稀土元素的能力。日、越聯手稀土開發意欲打破中國在稀土供應的“壟斷”局面。
此外,由日本援建的越南兩座核反應堆的核電項目在越南也如火如荼地展開,此次核電合作也成為日本核工業的一根救命稻草。日本希望通過日本國際合作銀行為越南提供低息貸款。同時,日本還將通過海外發展援助計劃,幫助越南修建道路、港口以及其他基礎設施,以支持核電站的建設。
據越南計劃投資部外國投資局的最新數據顯示,截止到8月20日,日本已新簽和增資項目投資總額達43.3億美元,占越南外資總額的51.1%,在向越南投資國家和地區排行榜上位居第一。而第二名的薩摩亞獨立國和第三名的韓國投資總額加起來才15.45億美元,不到日本投資額的一半。
日本企業在越南“大撈特撈”銀子的同時,在菲律賓也掀起投資熱潮。2012年3月5日,日本國際協力機構已經開始研究資助菲律賓政府公私合作伙伴項目的可能性。日方官員表示,該機構今年將完成3個項目的可行性研究,并可能提供非常優惠的貸款,期限可達25年,年利率為1.4%。此前,該機構2010年曾承諾向菲提供20億美元的貸款援助。
5天后,日本野村綜合研究所執行干事水野(Mizuno)透露,日本企業將加大在菲律賓的投資力度。去年4家新來菲律賓的日資企業總投資為3.14億美元,而原有企業的擴大投資預計為7.35億美元。此外,日本造船企業也有意來菲律賓落戶。
日、菲兩國緊密的政治合作,又進一步促進了日本在菲的投資。2012年6月28日,應日本外相玄葉光一郎邀請,菲律賓外長德爾羅薩里奧對日本進行訪問。訪問期間,菲律賓外長與日本外相就雙邊經濟合作、海上安全合作進行探討。此外,德爾羅薩里奧還專程拜訪了日本副首相岡田克也,會見日本國際協力機構理事長田中明彥討論進一步發展經貿關系。
事實上,日本、菲律賓之間一直有著廣泛的政治經濟聯系和合作。日本早已成為菲律賓最大的出口對象國和進口對象國。據菲律賓國家統計局公布的2010年海外各國對菲律賓直接投資統計顯示,日本對菲律賓直接投資所占比重為29.8%,遠遠超過其他國家。
日本為菲、越送軍火
日本不僅挑起中日釣魚島沖突,還在背后幫助菲律賓、越南提升在南海的軍事實力,同時鼓動其挑起南海沖突。如此一來,菲律賓、越南可以給中國南海造成壓力,以策應日本在釣魚島的活動。日本、越南以及菲律賓中國領土爭端上的一唱一和,對中國形成夾擊之勢,讓中國應接不暇,難以應付。
2012年4月16日,在石原拋出“購島論”的同一天,日本自衛隊首次參加美、菲定期聯合軍演。事實上,當時中菲正處于“黃巖島”對峙時期,中菲兩國關系因此下降至冰點,南海局勢極為緊張。日本自衛隊利用此機會開始不斷利用軍事手段加強與菲律賓等國的軍事交流,以進一步滲透南海,鞏固其南海運輸“生命線”。
除了參與美國的南海軍事演習,日、美兩國于4月23日就共同使用太平洋海域美軍基地達成共識。根據協議,日本自衛隊有可能使用菲律賓巴拉望島或呂宋島的美軍基地,與美軍形成“遙相呼應”之勢。當然,作為基地的使用條件,日本將對提尼安島美軍基地提供巨額“整備費”。
2012年5月26日,太平洋島國峰會在日本沖繩如期舉辦,其舉辦目的主要就是消除中國在太平洋國家的影響力。日本作為本屆峰會的議長國,拉攏同盟國美國也參加了峰會。此外,日本以“尊重各國航行自由”為幌子,承諾未來3年5億美元的援助。對此,日本《產經新聞》直接將“要把太平洋島國首腦會議的成果用于牽制中國”作為社論。
2天之后,日本海上自衛隊3艘練習艦抵達菲律賓進行為期5天“親善訪問”,這是日本繼召開太平洋島國峰會“牽制中國”之后的又一行動。日本自衛隊計劃向菲律賓海岸警衛隊提供至少10艘巡邏艇,而菲律賓將提供一處可供日本海上保安廳船只停泊的港灣,并加強與日本的海上合作往來。
隨著釣魚島沖突的愈演愈烈,日、菲的軍事合作也日益密切。7月2日,日本與菲律賓簽署防衛合作備忘錄,旨在加強海上安全保障領域的合作,促進兩國軍隊的交流。為了表示合作的誠意,日本駐菲律賓大使清水慎7月30日表示,計劃于2014年將12艘“嶄新的”巡邏艇交付菲海岸警衛隊。這與美國提供的“老舊的、拆除武裝的”艦艇截然不同,屆時將極大提升菲律賓在南海爭端防御能力。
除了提升菲律賓的海上軍事實力,日本還煞有介事地充當越南南海爭端的“幫腔”。2012年7月14日,為應對中國政府設立“三沙市”以及中海油的南海招標,日本外相玄葉光一郎與越南外長范平明舉行會談。雙方就在海上安全領域加強合作,由日本協助越南提高沿岸警備能力達成共識。日、越政治、軍事緊密合作務必又一次加強的日本南海事務的參與能力。
憑借日本自衛隊在南海的軍事支持,越南、菲律賓乘中日釣魚島爆發之機,相繼在南海向中國施壓。2012年8月7日,越南出版《東海的越南印記》一書,將“中國南海”改稱為“南海”,以此來宣稱越南在西沙、南沙的主權。此前在6月21日,越南國會通過《越南海洋法》,在法律上已將西沙群島和南沙群島包含在越南“主權”和“管轄”范圍內。
一個月后,菲律賓總統阿基諾三世也于9月12日正式宣布把菲律賓西海岸外的南中國海海域命名為“西菲律賓海”,以明確菲律賓的主權訴求。此外,他還表示菲律賓將把新的命名提交聯合國備案,以便明確劃定自己的主權范圍。越南、菲律賓在南海的頻頻舉動,讓中國在南海、東海兩頭被圍堵。
目前,日本、菲律賓、越南在東海釣魚島、南海黃巖島及南沙群島等問題上輪番挑釁,使中國的海疆形勢面臨著空前復雜的局面。日、菲、越三國已在中國海疆成掎角之勢,共同對中國形成了一個包圍圈。這樣,三國可以借爭端顯示其實際占領的現狀,并使其固定化、合法化。
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