中日稀土貿(mào)易博弈走向何方
由于日本政府宣布“購(gòu)買”釣魚(yú)島而引發(fā)的中日爭(zhēng)端不可避免地從政治領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。民眾自發(fā)的“抵制日貨”行動(dòng)讓中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系降入冰點(diǎn)。那么,中日經(jīng)濟(jì)之間的依存度究竟如何?在汽車等領(lǐng)域的“抵制”對(duì)中日誰(shuí)的影響大?如果未來(lái)需采取進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)制裁該從何處“發(fā)力”?本報(bào)連續(xù)三天推出了專題報(bào)道,解析相關(guān)問(wèn)題,讀者自可從中得到啟示。
兩年前,中日釣魚(yú)島撞船事件發(fā)生后,中國(guó)曾在兩個(gè)月時(shí)間里未向日本出口稀土,日本輿論將之視為中國(guó)對(duì)日本的“經(jīng)濟(jì)制裁”,因?yàn)橄⊥潦遣豢苫蛉钡墓I(yè)原料,日本絕大部分稀土都從中國(guó)進(jìn)口。如今,中日關(guān)于釣魚(yú)島的爭(zhēng)端再度升級(jí),一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁減少對(duì)日本的資源出口,中國(guó)民間“限制稀土出口”的呼聲更是高漲。中日之間關(guān)于稀土的貿(mào)易戰(zhàn)看點(diǎn)頗多,日本究竟害不害怕中國(guó)限制稀土出口?WTO在“稀土貿(mào)易戰(zhàn)”中將起到什么作用?中國(guó)究竟是不是通過(guò)限制稀土出口來(lái)制裁日本呢?
■日本難擺脫中國(guó)稀土依賴癥
稀土是鑭、釹、鈧等17種元素的統(tǒng)稱,屬于流通量較小的“稀有金屬”,稀土與某些金屬混合后可以提高磁性及耐熱性,因此稀土被廣泛應(yīng)用于尖端工業(yè)領(lǐng)域,被形象地稱為“工業(yè)黃金”、“工業(yè)維生素”。
中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞是世界上四大稀土擁有國(guó),中國(guó)稀土資源探明儲(chǔ)量占全球的36.52%,是世界第一大稀土資源國(guó)。
2009年之前,日本稀土九成以上都要依靠從中國(guó)進(jìn)口,而日本政府一直想擺脫這種中國(guó)稀土依賴癥。2010年10月,日本宣布提前實(shí)施開(kāi)發(fā)稀土替代材料的計(jì)劃,同時(shí)準(zhǔn)備在更多國(guó)家開(kāi)發(fā)稀土,實(shí)現(xiàn)稀土的多渠道供應(yīng),希望逐步降低進(jìn)口中國(guó)稀土的比例。今年上半年日本從中國(guó)進(jìn)口的稀土金屬總量為3007噸,所占比例為49.3%,這是自2000年以來(lái)首次降至50%以下。
不過(guò),由于稀土有“輕稀土”、“中重稀土”之分,目前日本在輕稀土方面對(duì)中國(guó)的依賴度有所降低,但中重稀土對(duì)中國(guó)的依賴度仍為90%以上。
■中國(guó)不甘稀土賣成白菜價(jià)
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世貿(mào)組織研究院副院長(zhǎng)屠新泉指出,中國(guó)稀土長(zhǎng)年以來(lái)供應(yīng)量占全球的90%以上,并不是說(shuō)其他國(guó)家無(wú)法開(kāi)采稀土,或者其他國(guó)家的稀土品質(zhì)不佳,而是中國(guó)稀土的價(jià)格低,硬生生將美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的稀土擠出了市場(chǎng)。
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波曾在接受媒體采訪時(shí)介紹,美國(guó)一個(gè)公司曾作過(guò)測(cè)算,在2002年-2005年,美國(guó)生產(chǎn)一公斤稀土大概需要2.8美元的環(huán)境成本,我國(guó)需要5.6美元的環(huán)境成本,“當(dāng)時(shí)我們的稀土售價(jià)是每公斤5.5美元,相當(dāng)于把稀土這一屬于黃金檔次的資源當(dāng)白菜價(jià)格去出售。”
中國(guó)稀土產(chǎn)量的大幅提升,伴隨而來(lái)的是對(duì)環(huán)境的破壞和污染。蘇波表示,全球稀土的各儲(chǔ)量國(guó)之所以關(guān)閉許多工廠,原因之一就是稀土的開(kāi)采生產(chǎn)污染環(huán)境。
據(jù)悉,中國(guó)近年來(lái)嚴(yán)格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量,同步實(shí)施有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施,合理確定年度稀土出口配額總量,以此維護(hù)公平合理的稀土市場(chǎng)秩序。
■日本借WTO向中國(guó)施壓
中國(guó)限制稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)以及出口,日本無(wú)疑是最為焦急的國(guó)家。今年3月,日本、美國(guó)、歐盟向WTO提起訴訟,稱中國(guó)限制稀土出口的做法違反了WTO規(guī)則,存在貿(mào)易歧視行為,針對(duì)稀土出口征收的出口稅也違背中國(guó)入世時(shí)的承諾。
今年6月,日美歐要求WTO設(shè)立專家組,處理日美歐等與中國(guó)之間的稀土出口糾紛問(wèn)題。據(jù)悉,專家組將耗時(shí)約1年對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行審理。
屠新泉指出,WTO并不具有制裁權(quán),如果中國(guó)敗訴后不執(zhí)行專家組的裁決,勝訴方或?qū)⒉扇?bào)復(fù)性措施,即禁止向中國(guó)出口某些產(chǎn)品,或者對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的某些產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。
在WTO起訴中國(guó)的同時(shí),日本還在運(yùn)用心理戰(zhàn)向中國(guó)施壓:東京大學(xué)一個(gè)研究小組6月底高調(diào)宣布,在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海底發(fā)現(xiàn)了大型稀土礦床,稱稀土儲(chǔ)量可供日本消費(fèi)230年。分析人士指出,日本此舉是在告訴中國(guó),海底稀土資源豐富,不要認(rèn)為自己是世界第一大稀土資源國(guó)就可以囤積居奇。
對(duì)于中日之間的這場(chǎng)“稀土貿(mào)易戰(zhàn)”,屠新泉表示中國(guó)限制稀土出口,并不是針對(duì)日本的貿(mào)易戰(zhàn)手段,主要目的還是在于改變國(guó)內(nèi)稀土資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序狀態(tài),保護(hù)國(guó)內(nèi)無(wú)法再生的自然資源,這種做法是符合WTO規(guī)則的。
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