保障發展 保護資源
人多地少是我國基本國情，隨著工業化、城鎮化快速推進，經濟社會發展對土地的需求量激增。礦產資源消費持續快速增長，對外依存度不斷攀升。
如何以較少的資源消耗支撐更大規模的經濟增長，如何兼顧當前與長遠，既保障好發展的需要又保護好資源？成為新世紀以來必須解決的重大課題。
黨的十六大以來，國土資源部門堅定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持統籌保障發展、保護資源、維護權益，積極構建保障和促進科學發展新機制，有力地支撐了經濟社會發展。
保障科學發展用地需求；大宗緊缺礦產資源的保障能力明顯提升
西電東送、南水北調、青藏鐵路、西氣東輸一二線、京滬高速鐵路……在嚴格保護耕地的同時，國土資源管理部門對符合規劃和國家政策的各類建設的必要用地給予了有力保障。
這十年，我國經濟快速平穩發展，GDP從 10萬億元增長到47萬億元，城鎮人口增加了近2億人。在經濟結構調整，經濟體制轉型過程中，國土資源管理順應形勢，保障了城鄉建設、基礎設施、民生改善和工業化等對土地、礦產資源的合理需求，有力推動了工業化、城鎮化的進程。
保發展，保的是科學發展。近年來，國土資源部門在宏觀調控中，嚴把用地“閘門”，按照區別對待、有保有壓的原則，嚴禁高能耗、高污染、產能過剩項目上馬，支持自主創新與戰略性新興產業建設用地，推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。十年來，全國批準建設用地375.16萬公頃，并根據宏觀經濟運行態勢合理安排新增建設用地總量，保障了經濟平穩運行。
小到針頭線腦，大到飛機輪船，都離不開礦產資源。目前，我國90%的能源，80%的工業原料，70%的農業生產資料，1/3的飲用水和城市生活用品都來自礦產資源。進入新世紀，我國工業化發展提速，礦產品供應相對寬松的局面被打破，不但關系國計民生和國家安全的重要礦產品供給吃緊，就連許多普通或大宗礦產，也開始供不應求，重要礦種對外依存度居高不下，資源約束成為制約經濟社會發展的瓶頸之一。
立足國內實現找礦突破，是保障經濟社會可持續發展的必由之路。十六大以來，國土資源部吹響了地質找礦的“集結號”，先后出臺系列政策，瞄準鐵、銅、鋁、鉀鹽、金、鉛鋅等重點礦種，新發現大批礦產地、新增大量資源。
十年來，我國新發現大中型礦產地1300余處，大宗緊缺礦產資源的保障能力明顯提升。特別是“十一五”期間，全國新發現固體礦產地近2500個，新增石油地質儲量56億噸，天然氣3萬億立方米，新增煤炭資源儲量3380億噸。在資源開發強度不斷加大的情況下，煤、鐵、銅、鋁、鉛鋅等大多數大宗重要礦產保有資源儲量實現了較快增長，其中煤增長了26％，銅增長了19％，鋁土礦21％。我國先后勘探出“可燃冰”、頁巖氣等新能源。一系列找礦成果為新時期我國經濟社會發展提供了堅實的保障。
全面落實最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度；礦產資源綜合利用水平大幅提高
眼下，神州大地正染上一層金黃色，眼看，又是一個豐收年。我國實行的最嚴格耕地保護制度，為我國糧食連年增產和保障糧食安全發揮了重要作用。
為政之要，首在足食。“堅持最嚴格的耕地保護制度，關系我國糧食安全，關系十幾億人口的吃飯問題，任何時候都不能出現閃失。”國土資源部部長徐紹史說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保衛戰。”
為全方位堅守18億畝耕地紅線，法律、行政、經濟手段多管齊下，嚴格控制農用地轉為建設用地的總量和速度；實行耕地先補后占，嚴格占補平衡等制度，不斷加大補充耕地力度；同時劃定基本農田永久保護；加大土地督察和執法監管力度，土地衛星圖片執法檢查覆蓋范圍從172個城市擴大至全國，并對違法者嚴厲問責。
一手管住“占”，遏制優質耕地減少過快，一手抓補充耕地，確保占補平衡。十年來，國土資源部統籌推進田、水、路、林、村等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，新增耕地4200多萬畝，整治后的農田綜合產能顯著提高。“十一五”期間，全國土地整治就惠及9100萬農民，項目區農民人均收入增加700余元。這十年，我國耕地減少過快勢頭得到遏制。據統計，1996年至2005年年均耕地凈減少1200萬畝（含生態退耕），2008年耕地凈減少降至29萬畝，實現了從十年前耕地每年凈減少千萬畝左右向2009年以來耕地連年凈增長的重大轉變。
為保護礦產資源，我國加快推進礦產資源開發整合，一大批開采技術落后、深加工能力低下、資源浪費嚴重的礦山被整合淘汰，礦產資源向優勢企業集中，一些處于礦山企業邊界處的資源儲量得到了利用。在礦山數量大幅度減少的情況下，2010年全國固體礦山年產量達到90億噸，比2005年增加38億噸；原煤產量達到32.4億噸，比2005年增加10億噸。為促進優勢礦產的保護，我國實行了稀土、鎢和銻年度開采總量指標控制，對高鋁粘土礦產和螢石實行限制性開采。
發展是硬道理，節約是大戰略。十年來，國土資源部出臺了一系列措施，在資源利用上“精打細算”，不斷提高單位土地的投入與產出水平。2003年以來，單位建設用地GDP由2003年的350萬元/公頃提高到2009年上半年的2116萬元/公頃，國家級開發區工業用地產出強度更是達到12563萬元/公頃。2010年全國礦產資源綜合利用產值超過千億，比2005年增長了209%。有限的國土資源更好地支撐和服務了經濟社會發展。
建立地質災害應急體系，推進征地制度改革，促進社會和諧穩定
地質災害、住房供地、權屬糾紛、找水打井……國土資源管理工作涉及千家萬戶。十年來，國土資源部把保障民生和維護農民合法權益放在突出位置，積極推進以民生為重點的社會建設。
我國是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，頻發的地質災害，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。十年來，國土資源系統先后完成了2020個縣（市）的地質災害調查與區劃工作，查出地質災害隱患點近27萬個，這些隱患點直接威脅人口超過1360萬人，受影響人口預計6795萬人。在此基礎上，地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系初步建立，防災減災能力明顯提高。目前，全國共有2500名地質災害應急專家分布在各省（區、市）指導防治工作，10余萬人承擔災害危險性評估及勘查、施工等工作，有35.5萬名群測群防監測員在汛期看守著20多萬處隱患點，在最困難、最危險的環境中執行著崇高的維護生命任務。十年來，我國成功避讓地質災害6781起，轉移受威脅群眾36.5萬人。
國土資源部加快推進征地制度改革。目前，全國29個省份制定實施了征地統一年產值標準和區片綜合地價，征地補償標準普遍提高30%以上；拓展了安置途徑，妥善安置被征地農民的生產生活，2500多萬被征地農民納入社會保障。截至去年底，全國29個省將被征地農民納入基本生活或養老保障。目前，正在修訂的《土地管理法》，將進一步完善征地程序，完善被征地農民的安置和社會保障制度，切實保障被征地農民的合法權益；加快推進農村集體土地確權登記發證工作，依法確認和保障農民的土地物權，截至2012年8月底，全國農村集體土地所有權發證率達到79%，集體建設用地使用權發證率達到74%，宅基地使用權發證率達到72%。
住房問題關系國計民生。十年來，房地產等民生用地和基礎設施用地占比增加明顯，保障性住房用地供應應保盡保。過去8年間供應的住房用地，按平均容積率1.5計算，可建住房面積約84.36億平方米，其中，商品住房約67億平方米，均大于同期累計房屋竣工面積、累計商品房銷售面積。土地供應有力保障了住房的有效供應。
展望未來，任重道遠。通過保發展、保資源、惠民生的不斷實踐，我國將不斷提升國土資源保障和促進科學發展的服務水平，創造美好的未來。
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