一個中國稀土走私者的自白
稀土行業(yè)有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險，而能搞稀土的一般是兩種人：一種是牢房里出來的人，另一種是能把牢房里的人撈出來的人。本文為讀者揭秘了稀土走私的手段與門路。
2012年6月20日，中國國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《中國的稀土狀況與政策》白皮書。白皮書指出，中國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應(yīng)。目前，在全球已探明的9261萬噸稀土資源工業(yè)儲量中，中國達到6588萬噸，占71.1%。這表明正像石油給中東產(chǎn)油國帶來滾滾金錢，而且讓他們擁有了致命武器一樣，同樣,稀土也是中國人的稀世珍寶。
“中東有石油，中國有稀土”。這是鄧小平在1992年說的一句話，如今被媒體高頻引用。
但前不久有消息稱，2011年國外海關(guān)的稀土進口統(tǒng)計數(shù)量，比中國海關(guān)的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍。中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋憂心忡忡地認為，這可以理解為去年中國稀土的走私量是正常出口量的120%。
在被譽為“工業(yè)黃金”的稀土領(lǐng)域，中國出口量長期居全球首位，本應(yīng)風光無限，但無序開采、走私猖獗再加上惡性競爭等頑疾，讓整個行業(yè)難以健康發(fā)展。據(jù)《北京商報》報道,上周，中國國土資源部網(wǎng)站發(fā)布稀土采礦權(quán)名單，將全國稀土采礦權(quán)從113個削減至67個，可以看出，國家整治稀土行業(yè)亂象的利劍已砍向了“開采源頭”。但北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依舊呈泛濫之勢的走私讓所有治亂重拳如打到棉花上，力度銳減。未來如何擋住走私將成為決定稀土發(fā)展狀況的一大關(guān)鍵。
稀土走私者的自白稱，只有千分之一有證經(jīng)營。
《北京商報》的報道援引業(yè)內(nèi)普遍人士的觀點認為，上述稀土新政將使采礦權(quán)更加集中在央企和地方國有企業(yè)手中，同時也意味著目前行業(yè)內(nèi)70%-80%的企業(yè)將成為黑戶，可謂影響巨大。事實也確實如此，大批的稀土走私者正因政策收緊而忙著尋找銷路。
報道稱，近日，記者在網(wǎng)上聯(lián)系到了部分常年靠走私維生的稀土商，他們告訴記者，以自己對整個行業(yè)的了解，正規(guī)企業(yè)只有千分之一，其他大批企業(yè)只能為生計鋌而走險，進行違規(guī)開采或走私。
“你是記者呀，那你的路子一定很廣，能不能幫我運輸呀。”在QQ群里，一個名叫“稀土黃金地”的走私者急著向記者詢問。他自稱來自廣西，由于國家監(jiān)管越來越嚴，近期非法開采以及走私稀土難度加大。“其實，國家控制稀土資源開采，國外買家將愈發(fā)依賴走私，所以銷路有可能更好，但風險確實太大了，如果查到貨(走私的稀土)，連車都沒收了，還有坐牢的可能。”
當然，在利益驅(qū)使下，稀土走私者絕不甘心輕易放棄。“我們也想辦開采證，但那個證需要幾百萬元，還要有人才能辦得到。即便這樣，真要拿下開采證可能需要幾年時間，我們肯定耗不起，也沒路子，”“稀土黃金地”不停地倒著苦水，“一般來說，在自己地盤開采沒人管，但近期查得太嚴，運輸不方便，業(yè)務(wù)量有所減少，頂多能夠勉強養(yǎng)活自己。”
雖自言生存艱難，但對于是否愿意被大企業(yè)收購一事，“稀土黃金地”堅稱，大家都是做小本生意，整合就等于砸了飯碗，所以堅決不接受。“其實，我們也想改行，但是所有的資金都投進去了，現(xiàn)在也沒有辦法，只能暫時強撐著。”他說。
據(jù)了解，國家多年來一直實施稀土開采指令性計劃指標，但被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。以2011年為例，全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸，比2010年上升5.16%(4600噸)，但實際開采的稀土總量每年都超過國土資源部的計劃性指令。
稀土行業(yè)投資顧問陶敏敏也介紹，利益驅(qū)動太大了，讓稀土走私者欲罷不能。“稀土企業(yè)的利潤極高，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，稀土價格最高時達到每噸40萬元，即使不景氣時也在2萬-3萬元每噸，完全能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。以湖南郴州為例，當?shù)睾芏嘈∑髽I(yè)靠挖礦發(fā)財，靠山吃山。而江西地區(qū)很多人家靠非法開采銷售稀土礦更是可以一口氣買下幾臺豪車。”
其他行業(yè)內(nèi)人士也稱，“采礦證減少了，但采礦的量會不會減少并不一定，只要私礦還存在，該偷采的繼續(xù)偷采，該走私的走私，稀土行業(yè)問題就很難解決。”而更令人憂心的是，目前國內(nèi)稀土市場整體并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品現(xiàn)貨庫存仍然較大，如果稀土礦繼續(xù)偷采、走私，行業(yè)的低迷態(tài)勢或?qū)⒀永m(xù)下去。
揭秘走私手段與門路 “花樣時常翻新”
資料顯示，為了保護珍貴且稀有的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，2007年起我國開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃，并開始對稀土出口量實施限制措施，2009年起國家密集對稀土出口和國內(nèi)生產(chǎn)進行管控后，稀土價格大幅飆升，稀土走私問題也開始屢禁不止，成為稀土行業(yè)整治的一大難題。
近年全球稀土消耗量穩(wěn)步增長，我國的出口配額在減少，比如2009年約為5.01萬噸，2010年降為3.02萬噸，2011年則為2.4萬噸。但令人奇怪的是，2011年稀土出口竟然剩余了40%的配額。與此同時，國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況，而且稀土價格還呈下跌之勢，這個異常的現(xiàn)象正說明稀土走私在地下戰(zhàn)線“幫了大忙”。
另有數(shù)據(jù)更加觸目驚心，中國稀土協(xié)會一位工作人員稱，從業(yè)內(nèi)朋友處得知，去年我國稀土向美國走私現(xiàn)象嚴重，當年美國方面統(tǒng)計的進口中國稀土量是中國海關(guān)統(tǒng)計的稀土出口量的5倍。
那么，這些稀土究竟是怎么在國家“嚴查死守”下走出國門的呢？據(jù)悉，稀土走私方式主要有四五種，最常用的是在產(chǎn)品名目上做文章，比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。第二，找政策漏洞做文章。有些外資企業(yè)在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避稀土出口的管制。其他方法還有以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口、在品名歸類上做文章等。每天海關(guān)的貨物流量比較大，不可能實現(xiàn)全查，企業(yè)們用上述方法很容易鉆抽查的漏洞，蒙混過關(guān)。
2010年，國家規(guī)定的有配額的稀土出口企業(yè)僅有33家，但是最后查出的具有稀土出口的公司就有80家，其中40多家基本都是偷換名目的公司或者商品，有的甚至將稀土混在其他廉價商品里進行非法出口。另外，也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士爆料稱，很多小企業(yè)走私手段也在不斷翻新，包括原礦通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進行轉(zhuǎn)口，最終流向日本、越南等地進行分離冶煉等。
陶敏敏坦言，在打擊非法開采走私上，政府確實下了大力氣，但效果一直不佳。因為很多稀土企業(yè)規(guī)模非常小，有的廠子只有十幾個人，甚至還有一家?guī)卓谌司妥越ㄒ粋�工廠開采銷售稀土，執(zhí)法人員來了，幾乎找不到負責人。不僅如此，在南方尤其是江西部分地區(qū)的山上到處都是稀土礦，當?shù)氐霓r(nóng)民直接進行開采，由于部分稀土礦路途遙遠、地理偏僻，給監(jiān)管造成極大困難。
正規(guī)軍不堪干擾 “被走私小企業(yè)搶走市場”
走私泛濫讓本來就內(nèi)外交困的稀土正規(guī)軍叫苦不迭。一家贛州稀土企業(yè)相關(guān)負責人就告訴記者：“當前較為嚴重的稀土走私現(xiàn)象對我們的影響很大，主要表現(xiàn)在價格上，走私的稀土不用繳稅，一般比正規(guī)渠道便宜很多，造成正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營困難。”
上述負責人還指出，今年5月之后稀土價格就開始走低，后來由于收儲政策，暫時造成小幅漲價，但好景不長，價格很快又開始下行。總體來看，稀土價格的下跌歷程已超過一年。雖然現(xiàn)在進入“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季，但市場依舊延續(xù)前期低迷走勢，價格緩慢回落，且有價無市，成交清淡。在此時，如果違規(guī)開采、銷售的行為不能得到有效控制，對市場將產(chǎn)生惡劣影響，正規(guī)稀土企業(yè)的日子必然更加難熬。
事實上，對于羸弱不堪的中國稀土業(yè)來說，走私只是問題的冰山一角。此前，從無知賤賣到嚴重污染環(huán)境，再到被外國非難，中國稀土業(yè)始終讓人揪心。很多業(yè)內(nèi)人士都還記得，在行業(yè)興起之初，眾多小企業(yè)只顧眼前利益，盲目開采，且由于技術(shù)落后，在開采、冶煉分離稀土時對環(huán)境造成嚴重破壞。
與此同時，因行業(yè)惡性競爭、亂采濫挖等問題，致使中國可采儲量大幅下滑，稀土行業(yè)一度陷入低迷，價格暴跌。更值得注意的是，看到稀土這一“工業(yè)黃金”的價值，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家鮮有在自家門口開采的，而是大量從中國進口。工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上最大的稀土生產(chǎn)國和出口國，目前稀土的儲量約占全球的23%，然而供應(yīng)量卻約占全世界的90%以上。
但是，當中國剛開始出手治理，美、日等國馬上跑到世貿(mào)組織“告狀”，稱中國違規(guī)控制稀土出口。今年初，美國、日本、歐盟針對中國限制稀土出口紛紛向WTO提起申訴，在內(nèi)憂外患的形勢下，中國稀土業(yè)已被逼到懸崖邊。
不過，回顧今年大半年來的市場，政策層面釋放出的利好消息不斷：行業(yè)整頓、實行稀土專用發(fā)票、打擊走私、嚴格環(huán)保等等。若在去年三季度以前，任何一項政策的頒布甚至討論，都足以引發(fā)一輪漲價狂潮。但今年以來，稀土行業(yè)已經(jīng)從“政策敏感”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢呗槟尽薄Ｅ菽茰绾螅捌诙诜e的大量庫存以及宏觀經(jīng)濟低迷引發(fā)的持續(xù)需求疲弱，兩項因素的疊加作用，讓市場陷入不景氣之中。
如何治愈行業(yè)頑疾 “各方利益必須盡快統(tǒng)一”
很顯然，稀土行業(yè)久病難醫(yī)，但卻不能不醫(yī)。在亟待解決的所有行業(yè)弊端中，打擊走私肯定首先要被提上日程。“試想，我們國家海關(guān)總署統(tǒng)計的稀土出口量只占到國外稀土進口量的40%左右，很顯然，絕大部分稀土都是走私出去的，”卓創(chuàng)資訊有色金屬分析師朱志煒表示，“而要想抑制走私，就應(yīng)該加大出口配額管理機制，提高稀土行業(yè)的準入門檻。最主要還是應(yīng)該在政策方面多下功夫，從中央到地方政府的管制力度全面提升。同時，加大整合力度，像北方的包鋼稀土那樣，將來南方的稀土企業(yè)也要實現(xiàn)集團化。”
陶敏敏則分析，之所以現(xiàn)在南方稀土行業(yè)不能像北方那樣進行區(qū)域整合，不是他們不具有此能力，而是各地政府、各個利益方并沒有統(tǒng)一。贛州稀土地處江西，廈門鎢業(yè)隸屬福建國資委，廣晟有色是廣東國資委旗下企業(yè)，在湖南有五礦發(fā)展。如果要想盡快整合，各方利益須均做出讓步，盡快達成一致。
大同證券投資顧問付永褕也認為，稀土行業(yè)將步入較快整合之路。隨著稀土政策逐步收緊、行業(yè)整合提速，一些大型龍頭企業(yè)將逐步形成。面對海外礦山的沖擊和可能縮小的市場容量，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、提升產(chǎn)品附加值是實現(xiàn)國內(nèi)稀土行業(yè)持續(xù)發(fā)展的惟一出路；而提升行業(yè)集中度，最終形成兩至三家大型企業(yè)集團是做強稀土行業(yè)的關(guān)鍵一步。
除走私之外，稀土行業(yè)分析師稱，中國稀土行業(yè)在深加工方面表現(xiàn)非常弱，尤其是高新技術(shù)的研發(fā)力度不夠，讓本身豐富的稀土資源完全喪失優(yōu)勢。特別是在國際競爭中，提高我國的科學研發(fā)力度則更有必要。應(yīng)該把資源優(yōu)勢利用起來，單純靠出口原材料帶動GDP增長，這不僅是對自然資源的浪費，同時也可能致使我國未來經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。
早有人強調(diào)，正像石油是阿拉伯人的財富，不僅給中東產(chǎn)油國帶來滾滾金錢，而且讓他們擁有了一定的國際話語權(quán)。稀土也是中國人的稀世珍寶，中國必須要保護、開發(fā)和利用好有限的稀土資源，并且將之提升至國家戰(zhàn)略高度。
對于中國稀土業(yè)的未來，朱志煒預測，“我們會逐漸弱化世界稀土主供應(yīng)商的角色，稀土出口量還將繼續(xù)下降。同時，國家將促進稀土資源的自有消化能力，對其保護力度也必將進一步加強”。
由于前期缺乏必要的管理規(guī)范，稀土像其他很多礦產(chǎn)一樣，儼然成了當?shù)匕傩铡翱可匠陨健钡馁Y本。很多并未走出大山的人們，在這種簡單、近乎原始的交易中收獲著暴利。這些私采稀土的人們，依靠資源優(yōu)勢過上了富裕的生活，有房、有車，然而他們之中卻很少有人意識到，自己正在侵占孫輩們的資源。沒有規(guī)則的亂采亂挖，留下的只是滿目瘡痍。
似乎對于稀土走私者來說，恣意妄為已經(jīng)成了習慣。他們明明知道犯法違規(guī)，但依舊敢于冒險。因為金錢的驅(qū)使，因為相比于對子孫、對自然的責任，他們更看重眼前的利益。
他們還不知道另外一個更重要的事實，那些被采出的價值高昂的稀土被賤賣給他國，支持了其他國家的高科技發(fā)展。當這些高科技產(chǎn)品制成后返銷回中國市場，又在我們同胞身上大賺了一筆。這是一種“無知”的罪嗎？為了這樣的無知，我們還要付出多少代價？
如今，政策收緊，本是偷偷摸摸的事業(yè)變得更加艱難。與走私者的對話中，同樣感受到了他們的無奈，“我們想改行，但是所有的資金都投進去了，現(xiàn)在我們也沒有辦法，只能暫時維持著生計”。
稀土行業(yè)整合正在進行，對于這些違規(guī)私企們勢必是一種沖擊。當詢問一些私自開采者是否接受整合時，他們很堅定地表示“不接受，如果整合了，我們的生計手段就全沒了”。
稀土的走私不像出土文物的走私那樣隱蔽，不論是稀土原料直接走私，還是經(jīng)過加工，制作成什么形狀，一次幾十、幾百噸，甚至上千噸的東西，怎么就能運出去呢？
今年4月中國媒體《中國經(jīng)濟周刊》披露江西贛州這個中國南方稀土生產(chǎn)重地的種種亂象，文中提到，“稀土行業(yè)有海洛因的利潤，卻沒有海洛因的風險，低成本，高利潤，捆綁著從老百姓到地方官員、廣泛的社會和市場關(guān)系。而能搞稀土的一般是兩種人：一種是牢房里出來的人，另一種是能把牢房里的人撈出來的人。”
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