廣東陸豐打掉稀土盜采“保護傘”
金秋時節，廣東省汕尾市依然驕陽似火，熱浪襲人。
“陸豐市大安鎮石寨村黨支部書記黃某東等七人，為亂采濫挖的不法分子充當‘保護傘’， 致使當地非法盜采稀土行為屢禁不止，給國家寶貴的稀土資源造成了嚴重損失。”9月27日，當汕尾市國土資源局局長張文浩得知記者來意后，脫口而出。
公開的報道顯示，目前，陸豐市紀委已對涉案七人進行立案查處；國土資源部門依法將已查處的6宗非法盜采礦產資源案件移交司法機關，追究相關人員的法律責任。
陸豐市國土資源局執法監察大隊大隊長林振輝告訴記者，自今年2月開展專項整治行動以來，陸豐市重點查辦了一批地方和國土人員為違法采礦充當“保護傘”的案件，以此斬斷了非法采礦的“利益鏈”，進一步規范了礦產資源開發秩序。
盜采成風
稀土價格快速上漲，巨大的利益誘惑使作為稀土礦產地的粵東地區進入了非法盜采者的視野。陸豐市地處粵東地區，總面積1681平方公里，屬丘陵地帶，地形地貌極為復雜。這里礦產資源豐富，以高嶺土、石英砂、錫、鋯、鈦鐵、硫鐵礦為主。而這里蘊藏的稀土資源，不僅外人鮮有耳聞，連本地人此前也幾乎無人知曉。
廣東省國土資源廳地質勘查處工作人員傅培剛介紹，在地質變動史上，粵東地區的地殼中巖漿入侵十分活躍，花崗巖約占粵東地區丘陵面積的六成。而花崗巖和火山巖在風化中，形成了與瓷土礦共生而且更加珍貴的礦產資源——稀土。
“近兩三年來，是外地的稀土礦工與當地商人的‘合作開發’，才把這個‘秘密’擺上了臺面。而且，盜采行為愈演愈烈。”
稀土被稱為“工業黃金”，在軍事、冶金、石化、新材料等領域有著廣泛而重要的應用，還是電子、激光、核工業、超導等諸多高科技領域的潤滑劑。目前，我國已探明的稀土儲量約6588萬噸，占世界的三成還多，是名副其實的世界第一大稀土資源國和出口國。
“以往，中國稀土出口存在長時間價格偏低以及超量開采的情況”，傅培剛說，“如今，保護稀土資源已經上升為國家戰略。實行稀土保護性限產，導致市場上稀土出口價格猛漲。有消息稱，從今年5月以來，稀土價格漲幅已經超過3倍。”
因為有利可圖，作為稀土礦產地的粵東地區自然進入了非法盜采者的視野。但對非法盜采的打擊，一直沒有停止。“我投資100多萬元的采礦點不僅血本無歸，而且付出了受到法律制裁的沉重代價。”在陸豐市，一位不愿透露姓名的黑礦投資人這樣說。他毫不隱瞞地向記者介紹了自己涉足盜采稀土的經過，以及盜采的方法。他說，以前并不知道稀土是什么東西，朋友說稀土很值錢，一噸能賣四五十萬元。于是，他去年底找到江西贛州人勘探，發現礦后，按三七分成合作。他分七成出資金，并疏通地方上的關系，人力和技術則由贛州人負責。
這名黑礦投資人說，陸豐一帶稀土很多，贛州來的技術員預測他的幾十畝地里可以出產10噸稀土。于是，他一共投了100 多萬元，其中50萬元左右給了承包林地的村民，算是地租；10萬元左右用于修進山的路，其他用來買設備、搞關系，找后臺老板和“保護傘”。
“我們這里采礦主要采用兩種土辦法。一種是打洞，把化肥水從入口灌進去，過兩三個月后，稀土就從出口出來了。另外一種是直接挖土，把土運到山下的空地上，用化肥和水淘，馬上見效，成本低很多，但生態破壞很嚴重。”黑礦投資人說，“可惜呀，現在分毫未掙，礦就被政府打掉了。”
“目前，非法稀土盜采點已被政府徹底打掉，但復綠工程要等到年底或來年才能動工。”和記者一同站在一片因非法盜采稀土而變得光禿禿的“黃土高坡”上，陸豐市大安農場副站長王禮超頂著烈日，邊擦著汗水邊自言自語：“何時才能恢復到昔日的滿目青山啊。”
打掉“保護傘”
大安鎮石寨村黨支部書記黃某東等7名干部為非法盜采稀土行為充當“保護傘”，被市紀委立案查處
在陸豐發生的非法盜采稀土案中，大安鎮石寨村一案具有代表性。
廣西籍民警袁振鋒已在陸豐市大安派出所工作了20余年。他告訴記者，打擊行動早已開始，但由于受利益驅使，一些不法分子鋌而走險，利用游擊戰術，在大安鎮石寨村非法開采稀土，導致牛角隆水庫嚴重污染，附近的村民生產、生活用水困難，激起了民憤。
今年6月，村民堵路上訪。上任不久的鎮長到現場了解情況，甚至被情緒失控的村民毆打。這引起了政府相關部門的高度重視，迅速對這一事件進行了深入調查。
經調查，大安鎮石寨村礦點沒有辦理任何手續，屬非法開采點。6月23日，陸豐市政府組織大安鎮政府、陸豐市國土資源局，以及林業局和環保局等相關職能部門聯合執法，將該礦點依法徹底拆除，對涉案人員從嚴從速予以立案查處。
“在汕尾市委、市政府高度重視和有關部門的積極配合下，陸豐市國土資源部門主動出擊，嚴厲查處打擊非法開采稀土等礦產資源的違法行為。”陳建明介紹。
實際上，根據群眾舉報，該市紀委此前曾派出調查組對該案進行調查。經查，該非法采礦點位于大安鎮石寨村轄區內的大水垅坑邊，由石寨村委會于2010年將該片山地承包給“石寨村農民專業合作社”管理經營，黃某謙為該“合作社”的負責人。
2011年12月7日，陸豐市國土資源局監察大隊再接群眾舉報，發現石寨村轄區內大水垅坑邊存在一處非法開采稀土的采礦點，陸豐市國土資源局監察大隊及時發出《責令停止國土資源違法行為通知書》，責令其停止一切非法開采活動。
2012年3月19日，陸豐市國土資源局大安國土資源所在日常巡查中發現，該采礦點仍然繼續從事非法開采稀土活動。次日，大安國土資源所將巡查情況書面報告給大安鎮政府和陸豐市國土資源局監察大隊。4月10日，汕尾市國土資源局監察大隊聯合大安鎮相關部門，到非法采礦點現場進行勘查取證，并再次發出《責令停止國土資源違法行為通知書》。
5月25日，大安鎮政府會同汕尾市國土資源局監察大隊等部門，組織了40多人的綜合執法隊，對石寨村大水垅坑邊這一非法開采稀土礦場進行打擊取締，現場拆除了作業設施。但據陸豐市國土資源局林振輝介紹，不久該非法采礦點又死灰復燃。
7月4日，陸豐市副市長陳俊雷親自帶隊，會同大安鎮政府、陸豐市國土資源局、公安森林分局等，前往打擊取締該非法開采稀土礦點。在途經南溪村路口時，遭遇石寨村部分村民聚眾堵路，致使執法隊伍受阻，無法進入。
7月8日，大安鎮政府聯合汕尾市國土資源局、公安森林分局等部門，再次前往打擊取締該非法開采稀土礦點。執法人員到達現場后，發現該非法采礦點已人去場空。
經查，大安鎮石寨村大水垅坑邊毀占林地、非法開采稀土自2011年10月發現至2012年7月自行取締止，時間近一年，屢禁不止，給國有礦產資源造成一定損失，破壞了周邊群眾的生產和生活環境。
“目前，群眾反映強烈的石寨村毀占林地非法開采稀土的問題已查清。”汕尾市國土資源執法監察支隊支隊長陳建明介紹，石寨村黨支部書記黃某東、村委會主任黃某瀧存在嚴重的失職行為；該市、鎮相關職能部門以及鎮相關領導在責任落實、監督管理、執法力度等方面工作不到位，負有不可推卸的監管責任。
目前，陸豐市紀委已對黃某東、黃某瀧、朱某某、黃某杰、李某某、黃某廣、林某某等7人進行立案查處。
揪出“內鬼”
對所屬地區違法開采礦產資源行為發現遲、制止不力、報告不及時而造成惡劣影響等情況的人員進行處理。
“違法盜采稀土行為的出現并越發猖獗，國土資源系統內部也出了問題。因此，在嚴厲打擊非法盜采稀土工作中，必須加強國土資源系統自身隊伍建設，嚴肅紀律。”陸豐市國土資源局局長林加樞對記者說。
記者在陸豐市國土資源局了解到，針對基層國土資源所在動態巡查履行職責不到位，對所屬地區違法開采礦產資源行為發現遲、制止不力、報告不及時而造成惡劣影響等情況，根據《汕尾市國土資源執法監察動態巡查責任制度（試行）》規定和誰分管誰負責的原則，經7月13日汕尾市國土資源局黨組擴大會議研究決定，陸豐市9名國土資源所責任人已被采取了組織處理措施。
據介紹，陸豐市國土資源局大安國土資源所所長朱某某、橋沖國土資源所副所長吳某某（負責全面工作）、八萬國土資源所副所長李某某（負責全面工作）、碣石國土資源所負責人黃某某、金廂國土資源所副所長余某某（負責全面工作）、陂洋國土資源所副所長余某某（負責全面工作）、博美國土資源所副所長林某某（負責全面工作）、博美國土資源所副所長陳某、博美國土資源所副所長林某某9人均被免職并予以通報。
林加樞表示，根據汕尾市國土資源局黨組通知精神，該局立即召開專題會議，認真組織學習，全面進行分析、自查自糾、查擺原因。
為了加強隊伍建設，提高整體活力，陸豐市國土資源局重新任命橋沖、碣石、大安、金廂、博美、八萬國土資源所等六名負責人，并改組執法監察大隊，人員進行充實調整，執法監察大隊執法人員由公務員擔任，執法監察股和執法監察大隊職能合一。
“打擊非法采礦專項整治行動不能松懈，必須加溫鼓勁，規范礦產資源開發管理秩序。”林加樞態度堅決地說，“加深思想認識深度，加大打擊重點力度，強化部門之間的協調，加快建立長效機制，迫在眉睫。”
據悉，陸豐市國土資源局已經成立了“打擊非法采礦專項整治行動”領導小組，局黨組成員分工包案，相關股室抽調骨干力量，國土資源所密切配合，對全市范圍內礦產資源違法案件進行全面排查，有效地打擊遏制住了全市國土資源違法犯罪行為。
記者拿到的一份資料顯示，截至2012年9月25日，陸豐市國土資源局立案查處土地違法案件、礦產資源違法案件46宗，其中礦產資源違法案件17宗。已移送司法機關案件16宗，其中土地違法案件10宗，礦產資源違法案件6宗。
“應該清醒地看到，全市國土資源部門開展打擊非法開采稀土等礦產資源的違法行為專項行動以來，雖然取得了一些成績，但還存在一些突出問題。”張文浩對記者說，“當前，汕尾市雖已基本形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，但從石寨村等非法盜采稀土案的處理中也可以看出，某些方面仍有待進一步完善，捏成‘一個拳頭’對外的局面尚需努力。全市國土資源系統會以保護資源、保障發展、維護權益、服務社會為己任，不斷促進當地經濟社會健康有序發展。”
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