稀土專用發(fā)票被指救活非法企業(yè) 加劇市場混亂
“黑”稀土竟有專用發(fā)票 市場混亂致正規(guī)企業(yè)舉步維艱
本以為是整頓行業(yè)秩序“一劑猛藥”,卻讓行業(yè)更加“亂象叢生”。記者日前從多個稀土省份了解到,隨著稀土專用發(fā)票的出臺,因為缺乏有效的細則管理,實行專用發(fā)票逐步“走了味”,甚至成為大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品銷售的“合法外衣”。
在日前稀土行業(yè)內(nèi)部的一次會議上,多位企業(yè)負責人向記者坦言,專用發(fā)票管理非;靵y,根本沒有和相應的生產(chǎn)資質(zhì)、環(huán)保達標等指標相結合,目前大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品都可以“堂而皇之”地使用專用發(fā)票,專用發(fā)票的實施使用不僅沒有起到“設檻”幫助行業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用,反而讓一些因為環(huán)保不達標等原因“叫!钡姆欠ㄆ髽I(yè)也開始死灰復燃。
“只要你是做稀土的,有營業(yè)執(zhí)照,就可以去稅務部門拿到專用發(fā)票,根本不會審核企業(yè)指令性計劃、環(huán)保是否達標等問題!彼拇ㄒ患蚁⊥疗髽I(yè)的負責人對記者說,這些“帶票”且價格低廉的“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)非常具有競爭力,市場秩序也被搞亂。相反,一些按照指令性計劃生產(chǎn)且環(huán)保達標的正規(guī)企業(yè)卻舉步維艱。
行業(yè)亂象使稀土市場價格低迷。一位稀土行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對記者說,目前實際成交的稀土價格,要遠遠低于網(wǎng)上可以看到的公開價格,整個市場非;靵y。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,稀土指數(shù)已連續(xù)6個月呈下滑態(tài)勢,10月18日稀土指數(shù)為452點,創(chuàng)下2011年12月以來的歷史新低,較2011年12月6日的最高點1000點下降了54.80%。
作為北方稀土龍頭企業(yè),包鋼稀土面臨的“經(jīng)營困境”也說明了行業(yè)的尷尬。10月20日包鋼稀土公布了2012年三季報,報告顯示,受累于稀土產(chǎn)品價格的大幅下跌,公司實現(xiàn)營業(yè)收入19.7億元,同比下降52%,環(huán)比下降28%;實現(xiàn)凈利潤1.2億元,同比下降90%,環(huán)比下降67%。而此次也是公司營業(yè)收入和凈利潤連續(xù)三個季度持續(xù)下滑。
記者了解到,去年以來,由于缺乏相應有力的監(jiān)管制度,加上巨大的利益驅(qū)動,廣東、廣西、湖南、江西等地企業(yè)和個人紛紛私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是,不僅對環(huán)境造成巨大危害,同時造成了我國稀有資源的浪費。不僅如此,在稀土供應出現(xiàn)“泡沫”后,更加速了稀土價格暴跌。
正是在這樣的背景下,為了進一步解決稀土行業(yè)散亂的狀況,國家在6月初開始推出“稀土專用發(fā)票”制度,期望通過專用發(fā)票的使用,給稀土整個經(jīng)營鏈條都帶上一個“緊箍咒”,一方面、企業(yè)開具稀土專用發(fā)票,將和國家每年下達的“指令性開采指標”相統(tǒng)一,嚴禁“超量”稀土流入市場。此外,一些證照不齊全、環(huán)保不達標、規(guī)模較小的礦山和冶煉分離企業(yè)都將不具備使用專用發(fā)票的資格。另一方面,冶煉分離企業(yè)很可能不會再去購買“無票”的稀土礦,因為沒有市場需求,前期嚴重的私采超采的現(xiàn)象自然將得到明顯改善。曾有評價稱,專用發(fā)票制度,是國家對稀土監(jiān)管力度加大的體現(xiàn),意味著稀土產(chǎn)品貿(mào)易正式納入國家稅收法律體制,對于遏制私采濫挖、體現(xiàn)稀土資源的稀缺性價值起到很大的作用。
“專用發(fā)票實施‘走形’的背后,其實反映出了我國稀土產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和監(jiān)管缺失的問題!辈簧贅I(yè)內(nèi)人士對記者說。他們呼吁,首先,要盡快出臺稀土專用發(fā)票使用和管理細則,與環(huán)保指標、指令性計劃完成和企業(yè)規(guī)模等方面掛鉤,明確稀土發(fā)票的使用只能是國家監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的合規(guī)稀土企業(yè)。其次,要加強對稀土專用發(fā)票使用以及流向的監(jiān)管力度,并出臺相應的處罰措施,防范流向“黑市”,成為黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上的“合法外衣”。再次,從中長期來看,專用發(fā)票的實施要給規(guī)范的企業(yè)創(chuàng)造正常的經(jīng)營環(huán)境,并給大企業(yè)更多的整合空間,同時相關部門可以通過專用發(fā)票對市場流通的稀土礦的數(shù)量、價格和流向等有了更為全面和準確地掌握,通過有效的調(diào)節(jié),保證行業(yè)平穩(wěn)有序,防止稀土價格出現(xiàn)“暴漲暴跌”。
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