稀土等行業(yè)整合癥結(jié)源于地方保護
相關(guān)人士接受記者采訪時表示，今年以來，我國經(jīng)濟下行壓力較大，這是推進企業(yè)兼并重組的最好時機。
“現(xiàn)階段行業(yè)虧損加劇，為兼并重組在市場方面創(chuàng)造出氛圍。”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春表示，以鋼鐵行業(yè)為例，由于我國鋼鐵行業(yè)長期存在產(chǎn)能過剩、集中度較低等問題，我國早在幾年前就已開始推動鋼鐵企業(yè)的兼并重組，但由于鋼鐵形勢較好，企業(yè)兼并重組積極性不高，政府的政策推動效果有限。在行業(yè)面臨全行業(yè)虧損局面的背景下，政策出臺將加快未來幾年鋼鐵行業(yè)兼并重組的進程。
然而，不少人士都坦言，跨區(qū)域兼并重組面臨的地方保護，國企和民營企業(yè)因為不同所有制而出現(xiàn)的種種重組難題，都給這些行業(yè)兼并重組實現(xiàn)大集團戰(zhàn)略出了難題。
“拿稀土來說，五礦、中鋁、中色等央企都躍躍欲試希望通過兼并重組角逐稀土行業(yè)三甲，但是隨之而來是各個地方政府以省為單位建立大集團進行"對峙"，這不僅造成了稀土行業(yè)兼并重組的困難，也會在某種程度上加劇產(chǎn)能過剩。”一位稀土行業(yè)人士說。
一位不愿意透露姓名的知情人士形象地點出了其中的“奧秘”，地方政府需要稅收和解決就業(yè)，而兼并重組必然會帶來一些產(chǎn)能的淘汰和稅收的變化，地方政府自然不樂意，這些利益錯綜復(fù)雜讓本來應(yīng)該“市場化”的兼并重組非常困難。
“地方保護阻礙了兼并重組。”一位醫(yī)藥行業(yè)的資深人士對記者表示，從醫(yī)藥工業(yè)來看，我國醫(yī)藥工業(yè)的產(chǎn)能過剩比較嚴重，估計過剩約50%，國家應(yīng)該鼓勵一個集團內(nèi)部生產(chǎn)資源的集中化和規(guī)模化，然而這恰恰為地方政府所不容，因為地方要求稅收及就業(yè)，所以地方不會允許原來在本地的企業(yè)集中到自己區(qū)域外，最終一個集團內(nèi)部生產(chǎn)資源的集中化和規(guī)模化成泡影。
上述協(xié)調(diào)小組成員指出，受到相關(guān)體制機制的掣肘，我國兼并重組的案例主要是“大吃小”，而國外的相關(guān)案例主要是“強強聯(lián)合”。國內(nèi)企業(yè)在看待兼并重組時有一個誤區(qū)，一定要等到企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，負債率高企時才愿意和其他企業(yè)談兼并重組，但這時候企業(yè)再推進轉(zhuǎn)型升級的時機已經(jīng)非常晚了，成本也已經(jīng)非常高了。
他進一步表示，在基層調(diào)研的過程中，兩個國有企業(yè)在重組之前進行資產(chǎn)評估時發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，土地等資產(chǎn)是無償劃撥的，但如今因為資產(chǎn)升值較快，要交很大一筆稅，成為企業(yè)重組時的沉重負擔(dān)。實際上，財稅部門已有土地增值稅的相關(guān)規(guī)定，但地方仍然傾向于“一事一批”。“這意味著，企業(yè)要想很多"法子"，跑很多部門，左協(xié)調(diào)，右協(xié)調(diào)，每一次都是艱難的討價還價的過程。”此外，一個中央企業(yè)(如鞍鋼)和一個地方企業(yè)(如本鋼)重組，企業(yè)稅收如何在中央和地方之間分成，也成為阻礙企業(yè)兼并重組的體制性因素。
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