韓方明:十八大明確中國公共外交新目標
胡錦濤所作的十八大政治報告中,第一次明確提出中國將扎實推進公共和人文外交,維護中國海外合法權益。這是在中國綜合國力在世界舞臺上迅速崛起的時代背景下,正視中國與世界關系歷史性變化的戰略選擇,更是對中國理論自信、道路自信和制度自信的集中體現。
中國步入形象自覺期
在全球化的時代,軟實力對國家的興衰更加重要。一個國家的強弱,不在于船堅炮利,而取決于其政治制度、社會精神、核心價值觀及其國際吸引力。全球化解放了資本、技術、人才、信息等生產要素,哪里對生產要素具有吸引力,它們就會往哪里聚集,哪里就會隨之實現國力迅速增長。可以說,在未來全球化平臺,哪一個國家具有超強吸引力,哪一個國家就是最強大的國家。
近年來,相比硬實力的快速提升,中國的軟實力建設仍然相對滯后。國際上對中國的不了解、誤解和成見、偏見仍然普遍存在,西方有些人對中國的快速發展心態矛盾復雜,心存疑慮戒心,甚至戴著“有色眼鏡”觀察、評估我們。西方占主導的國際媒體也不時炒作“中國威脅論”等負面論調。更有的國家出于其國家利益和全球戰略的考慮,在他們把持的許多媒體上加大了對中國的負面報道,企圖混淆視聽,從戰略角度對中國實施和平演變、“西化”和“分化”的圖謀,遏制和打壓正在迅速崛起的文明古國。這不僅損害了中國的國際形象,也給對外交往帶來不少消極影響。
同時,中國國內媒體、公眾對外交事務的參與度和關注度也不斷提高,作用和影響正在增大,在對中國外交工作形成有力支持與配合的同時,也出現了一些不夠冷靜、不夠理性的聲音和行動。作為當今世界的一個公眾角色,中國對這些形形色色的輿論不可能置之不理,必須在行動上作出回應。在全球化背景下,在國際關系軟化和泛化的過程中,如何有效回應軟實力領域的挑戰,營造中國和平發展有利的國際環境,牢牢把握大有作為的戰略機遇期,已經成為中國崛起方略的新課題。十八大強調加強公共與人文外交,可謂抓住了中國下一步發展的關鍵,為中國外交提出了新的要求,指明了前進的方向。
核心是向世界說明中國
在過去,很多人誤將公共外交等同于對外宣傳,認為誰控制媒體,誰就會在媒體上傳播自己想說的軟實力。在這些學者看來,中國之所以軟實力不足,最根本的原因來自于沒有掌控媒體權。要想提升國家形象,改進公共和人文外交,須要開通向世界傳播的媒體渠道,比如開播中國網絡電視臺、構建華文媒體聯盟、創辦外文媒體、推動CCTV和CNC的衛星信號在世界各地落地等。誠然,中國國家形象不只有媒體技術因素的弱勢影響,比如對外傳播力度不夠,語言障礙,在國際議題的設置上缺乏主動性等等,但根本上并不取決于媒體。一個頗具說服力的例子是,盡管美國掌握著全世界最龐大的媒體機器,在2001年以來對中東-波斯灣地區明顯加大了媒體傳播的投入,但2001年以來中東地區的反美情緒卻迅速上升,美國在該地區的軟實力受到重大損傷。
事實上,一個真實的國家的形象,不是掩飾、包裝,也不是夸大或者低估,而是告訴世界中國是什么,為什么如此,未來如何。在全球化和信息革命飛速發展的今天,鑄造中國國家形象,須要挺直腰桿,大大方方地向世界介紹中國,以深厚的傳統文化和民族精神為依托,順應時代潮流,掀起中國文化建設的高潮,不斷為軟實力注入嶄新的時代精神和世界影響,使之不斷發揚光大。換言之,國家形象是一個國家品味和文明程度提高的產物,只有從根本上增強中華文化的軟實力,才能真正塑造一個良好的國家形象。
同時,向世界說明中國還須要探索公共和人文外交的新方式和新方法。中華文化是一個博大精深的文明體系,在走向世界的過程中,要善于通過柔性化的手段,實現剛性的文化軟實力目的。特別是要用老百姓喜歡看喜歡聽的文化藝術形式表達中華文化理念,將看上去與西方文化存在深刻差異的中華文化理念,用西方民眾熟悉的方式和手法傳播出去,成為喜聞樂見的文化品牌,不斷提升中國文化的道德感召力,使之成為中國文化的資源。
十八大報告中,強調了科學發展觀的指導思想地位,也為新時期公共外交提供了理論指南。公共外交是一種以人為本的外交,十分強調公眾在外交中的參與,強調將廣大社會公眾作為外交的重要工作對象。比如英國在確定其公共外交理念的時候,首先考察了英國在海外面臨的“老大帝國”形象問題,然后確立了“創意英國”和“重塑不列顛”的理念,就是公眾取向的典型例證。同時,公共外交必須是雙向交流,是一個尋求共識的過程。隨著大眾傳媒的興起和一系列信息傳播渠道的確立,廣大公眾完全可以通過大眾傳媒、互聯網、電子郵件和手機短信獲得必要的信息,而且在速度上更加快捷,更加深入和完整,外交部門必須把自己和受眾放在平等的位置,通過雙向溝通和交流在尋求共識,實現政治價值觀的塑造和政治行為的引導。近年來,隨著中國全面加入國際主流社會,隨著北京奧運會、上海世博會、博鰲論壇、太湖文化論壇等眾多人文外交平臺的建立,中國公共和人文外交正在煥發出前所未有的生機和活力。
關鍵是加強中央的"整盤棋"統籌能力
當然,公共和人文外交是涉及眾多領域和部門的共同事業,須要轉變內外有別的傳統外交觀念,確立國際國內一盤棋的戰略思想,探索立體思維,立體操作,充分發揮政府外交的主渠道作用,加強和改進政黨、人大、政協、軍隊、地方、民間團體對外交往工作,打造內外結合、各方互動、官民并舉、相互配合的統籌外交,不斷拓展中國公共和人文外交的新局面。
做好公共和人文外交,要求必須加強和改善中央的"下好整盤棋"統籌能力。在中國,黨政軍民學,東西南北中,中共是首要的核心因素,否則各種社會組織打著公共外交的旗號行動起來,到頭來將陷入四面出擊的無政府狀態。當年文化大革命期間,眾多造反派組織在外交事務中否定黨的領導,踢開黨委鬧革命,認為“人人都可以辦外交”,最終造成了嚴重的外交事件,就是一個慘痛的教訓。公眾是公共外交的主體,但公眾參與公共外交必須貫徹組織起來的原則,有計劃、有組織、有秩序的進行,這是避免公共外交一哄而上和走形變樣的關鍵。在新時期,關鍵是要積極探索改善中共組織領導的新思路與新機制,不能固守依靠政府機構體系組織公眾參與外交的老辦法,而是積極思考拓展社會組織體系以改善黨的領導的新辦法,營造黨委領導、政府主導、人民參與的外交大棋局。
展望未來,中國外交應該在十八大報告加強公共和人文外交思想指導下,準確研判國際國內形勢的基礎上,明確以人為本和人文搭臺,外交唱戲的指導思想,在中共的統一領導下,著手制定實施統攬全局的公共和人文外交戰略,充分發揮人文交流的優勢,通過大規模的社會交往和文化推廣取信于人,用心與心的對話感化世界,讓國際社會接受一個強大、繁榮和可以信任的中國。
作者是中國全國政協外委會副主任、外交與國際關系智庫察哈爾學會主席,以上個人觀點不代表任何機構團體。
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