稀土地下交易猖獗 工信部罰沒兩萬噸“黑稀土”
“督查組已經(jīng)陸續(xù)回京。”11月14日，工信部原材料司一位官員透露。據(jù)該官員介紹，工信部與公安、監(jiān)察、國土、環(huán)保等部門成立了國家稀土聯(lián)合督查組，分成南北兩支，赴全國重點地區(qū)進(jìn)行督查，北方督查組由工信部原材料司司長陳燕海帶隊，南方組由稀土辦主任賈銀松帶隊。
中國稀土行業(yè)協(xié)會也參與了督查工作，據(jù)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，督查組在內(nèi)蒙古和寧夏就查處了2萬噸稀土，“數(shù)量驚人，比去年全年出口的稀土數(shù)量還要多出2000噸。”
全國范圍的稀土行業(yè)“打黑”行動已經(jīng)取得階段性的成果，記者從上述工信部官員和協(xié)會負(fù)責(zé)人處獲悉，工信部正在做內(nèi)部總結(jié)，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長效機(jī)制，切實規(guī)范稀土市場秩序，并會將整頓工作總結(jié)報告的情況上報國務(wù)院。
打掉6家加工廠
早在一個月之前，工信部便下發(fā)通知，決定在有關(guān)省(區(qū))組織開展稀土違法違規(guī)行為核查整頓工作，稀土“打黑”由此展開。當(dāng)時工信部要求，有關(guān)地方立即組織開展并于11月15日前完成核查整頓工作，10月底前各地方要將舉報線索核查結(jié)果和初步整頓情況形成報告上報工信部，11月15日前再將整頓工作總結(jié)報告上報。“從上個月下旬到本月上旬，工信部牽頭的聯(lián)合督查組對各地核查整頓情況進(jìn)行了抽查。”參與稀土“打黑”的一位人士稱。而在此前，地方政府已經(jīng)組織工業(yè)、國土、公安、環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門逐一進(jìn)行了核查，并對存在違法違規(guī)開采、生產(chǎn)、銷售、偷稅等問題的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)和拆除生產(chǎn)設(shè)備，并依法追究了有關(guān)人員的責(zé)任。
據(jù)記者了解，南方督查組去了廣東、江西等地，而北方督查組去的地方有內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅。11月4、5日兩天，由陳燕海帶領(lǐng)的國家稀土聯(lián)合督查組到甘肅省白銀市進(jìn)行了稀土資源違法違規(guī)行為整頓情況督查。督查組先后來到甘肅恒豐化工有限公司和白銀蘭澳稀土有限責(zé)任公司進(jìn)行了實地督查，現(xiàn)場了解和察看了兩家企業(yè)的生產(chǎn)車間及稀土資源違法違規(guī)行為整頓情況。
陳燕海表示，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策規(guī)定，加大對稀土資源的保護(hù)力度和整頓打擊力度，使稀土資源得到有效保護(hù)、合理開發(fā)。而稀土“打黑”成效最顯著的地方則是內(nèi)蒙古和寧夏兩個地區(qū)。“協(xié)會還專門派去了專家支持工信部的督查工作，這位專家以前在包鋼稀土工作過多年，專業(yè)技能不用說，還帶著一整套專業(yè)的鑒別設(shè)備。”上述協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，在這兩個地區(qū)，一共打掉了6家黑色稀土加工廠，沒收了2萬噸稀土，“這個數(shù)量比全國一年的出口量還多，由此可見，稀土地下黑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌嗝吹牟保 睋?jù)官方統(tǒng)計，2011年我國實際出口稀土產(chǎn)品實物量1.86萬噸。也就是說，這次僅內(nèi)蒙古、寧夏兩地查處的非法稀土就超出了2000噸。
猖獗的黑色產(chǎn)業(yè)鏈
事實上，黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈的猖獗還不止于此，上述參與督查的人士說，一些不法之徒甚至把船駛向了公海，在那里明目張膽地進(jìn)行交易。
中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋此前曾表示：“2011年國外海關(guān)統(tǒng)計從中國進(jìn)口稀土的數(shù)量，比我國海關(guān)的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍，也就是說走私量是正常出口量的120%。”
今年4月剛剛掛牌的中國稀土協(xié)會，也把行業(yè)“打黑”列為其工作重點，并在6月份發(fā)布啟事，公開有償征集非法開采、非法冶煉分離、非法加工、走私稀土的線索。
上述協(xié)會負(fù)責(zé)人向記者透露，協(xié)會收集了31條舉報信息，并在6、7月間向工信部和環(huán)保部做了匯報。“黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈分散在寧夏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、廣東等多個地方，由于國家對稀土冶煉分離企業(yè)注冊非常嚴(yán)格，他們注冊時一般都會選擇金屬加工或拋光粉等深加工項目，以躲避監(jiān)察。”該負(fù)責(zé)人稱。經(jīng)調(diào)查，黑色產(chǎn)業(yè)鏈目前已覆蓋采礦、冶煉分離、深加工、應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)、銷售到走私，黑色稀土在多個省區(qū)已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。
因為無需支付資源和環(huán)境成本，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者根本不會考慮國家規(guī)定的采礦指標(biāo)和生產(chǎn)指令性計劃，只要有市場、有利潤，就加大馬力生產(chǎn)，寶貴的稀土資源被無節(jié)制地開采和廉價出口，同時又極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。
多位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，非法開采、加工稀土的勢頭還沒有得到有效遏制，已嚴(yán)重影響到了正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并希望主管部門能夠行動起來。“黑稀土的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法企業(yè)，這直接導(dǎo)致了稀土產(chǎn)品價格的持續(xù)走低，嚴(yán)重擠壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營規(guī)模隱蔽，進(jìn)入市場的產(chǎn)品量無法統(tǒng)計，影響了合法企業(yè)和政府管理者的決策判斷。”上述協(xié)會負(fù)責(zé)人稱。
將建立長效機(jī)制
在上述協(xié)會負(fù)責(zé)人看來，稀土“打黑”行動的效應(yīng)已經(jīng)在市場上得到了初步體現(xiàn)。他認(rèn)為，最近稀土價格的反彈就是印證，因為查處2萬噸稀土?xí)苯佑绊懙绞袌龅墓┣箨P(guān)系，進(jìn)而有利于價格的上升。百川資訊網(wǎng)的最新報價顯示，目前稀土代表品種氧化鐠釹價格在34萬-36萬元/噸，氧化鏑報價在280萬-300萬元/噸。這一價格與10月中下旬低點時相比，已經(jīng)上漲超過20%及10%。
“這與稀土打黑有一定關(guān)系，同時還有稀土企業(yè)聯(lián)合停產(chǎn)和收儲的因素在里面，綜合在一起促使了稀土價格的反彈。”稀土行業(yè)分析師杜帥兵11月14日接受記者采訪時稱。但杜帥兵對稀土價格的未來走勢還把握不準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)的分歧較大，市場需求也沒有出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
還有一些人士對影響稀土價格的“打黑”行動表示質(zhì)疑。因為這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈植根地方，與地方利益有千絲萬縷的聯(lián)系，而且這些黑色稀土廠隱蔽性極強(qiáng)，擅長打游擊戰(zhàn)，政府這種“運動式”的整頓恐怕無法根除黑色產(chǎn)業(yè)。許多正規(guī)稀土企業(yè)擔(dān)憂的是，整頓之風(fēng)過后，這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈又死灰復(fù)燃。
記者獲得的消息是，工信部正在做稀土“打黑”工作的總結(jié)，結(jié)合核查整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定打擊、防范稀土違法違規(guī)行為的有效措施，建立長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的問題，切實規(guī)范稀土市場秩序。
“關(guān)鍵還是要建立長效機(jī)制，項目審批要嚴(yán)，杜絕違法違規(guī)企業(yè)的出現(xiàn)，打黑主要還要靠基層政府，如何調(diào)動地方政府的積極性也是需要考慮的問題。另外就是，打黑工作不是一個部門就能完成的，需要部門聯(lián)動機(jī)制。”上述稀土協(xié)會負(fù)責(zé)人建議。
為此，中國稀土行業(yè)協(xié)會向行業(yè)發(fā)出自律呼吁，自覺抵制“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品，并且進(jìn)一步推廣和監(jiān)管稀土專用發(fā)票的使用，將上下游企業(yè)的產(chǎn)品交易進(jìn)行掛鉤，建立好追蹤機(jī)制。聯(lián)合督查組同時也指出，稀土是不可再生的國家重要戰(zhàn)略資源，國家對稀土行業(yè)實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，并實施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達(dá)和監(jiān)督管理，要切實做好稀土資源管理，加大稀土資源的開采整治力度，從源頭上治理稀土資源的私挖濫采行為；要對違法違規(guī)企業(yè)采取高壓態(tài)勢，嚴(yán)格禁止企業(yè)采購非法或者無指令計劃的稀土礦產(chǎn)品行為，凈化稀土資源市場秩序。
工信部日前公布了首批擬公告的符合稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件企業(yè)名單，準(zhǔn)入制屬于長效機(jī)制的一部分，而入圍的企業(yè)均具備較強(qiáng)的規(guī)模和技術(shù)實力。上述協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這樣的高標(biāo)準(zhǔn)反映了主管部門治理稀土行業(yè)的力度和決心。
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