新一輪金融改革將成重要議題
備受矚目的第四次全國金融工作會議將于1月6日召開。接受記者采訪的多位專家認為，在全球仍處于二次危機陰霾的大背景下，此次會議將定位于后危機時期的危機消化，金融監(jiān)管體系的改革將成為此次會議研討的重要內(nèi)容。
既往的3次金融工作會議，分別于1997年11月、2002年2月、2007年1月召開，每一次都啟動了一輪金融改革進程。因此，此次全國金融工作會議也被各界寄予厚望。早在2010年初，包括中財辦、中編辦、國研室、發(fā)改委、財政部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等在內(nèi)的20個部委辦局“總動員”，并分頭領銜由國務院直接部署的“15項重大金融課題”，包括健全系統(tǒng)性金融風險防范制度、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制等。
“即將召開的第四次全國金融工作會議將定位于后危機時期的危機消化。”國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松接受記者采訪時說，從前三次會議看，每一次金融系統(tǒng)的重大變革都源自于對外部沖擊的應對，同時也激發(fā)了金融體系改革的內(nèi)生動力。
“此次會議的一個重點就是，借鑒歐美金融業(yè)在危機中暴露出的問題，完善中國的金融監(jiān)管。其中主要的內(nèi)容包括：如何健全宏觀審慎監(jiān)管機制？原來全世界的金融監(jiān)管只是微觀審慎監(jiān)管；如何防范系統(tǒng)性風險？畢竟一個金融機構、一個次貸產(chǎn)品出現(xiàn)問題，就可能導致系統(tǒng)性的風險；如何強化對大而不能倒的金融機構的監(jiān)管？同時，未來許多金融創(chuàng)新都是跨領域的創(chuàng)新，需要各部門間的金融監(jiān)管合作更加密切。
這就需要我們進一步完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。”巴曙松說，另一方面此次會議還將關注如何強化金融業(yè)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支持，比如增強對農(nóng)村金融的支持、對服務業(yè)的支持、對中小企業(yè)的支持。
專家普遍認為，此次金融危機的教訓表明，不能只關注單個金融機構或單個行業(yè)的風險，要從宏觀和整體的角度出發(fā)防范系統(tǒng)性風險，抓緊建立和完善宏觀審慎管理制度框架，不斷創(chuàng)新工具和手段，作為防范系統(tǒng)性風險的重要制度安排。
“雖然歷次全國金融工作會議都對金融監(jiān)管提出了重要方案，但金融監(jiān)管體系的重塑一直被刻意回避。”對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所所長丁建臣認為，在此次金融危機中，我國金融業(yè)由于開放程度不深而未受到太大影響，但在金融全球化和風險傳遞國際化日益增強的當下，如果不進行金融監(jiān)管改革，一旦危機在國內(nèi)爆發(fā)，不但將把中國經(jīng)濟摧毀，全球也將被拖入深淵。
社科院金融研究所所長王國剛認為，由于美次貸危機是金融監(jiān)管盲點引致，目前國際上金融監(jiān)管改革明顯地反映出要著重加強全面覆蓋的監(jiān)管理念。這一觀念如何體現(xiàn)在未來5年的金融監(jiān)管體系改革中也成為本次會議的另一亮點。
此前，曾有觀點主張，在國內(nèi)金融企業(yè)綜合化經(jīng)營的大趨勢下，應該成立超越“一行三會”的金融監(jiān)管委員會。但這一方案未被高層認可，而是以“完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”的方式替代。
在金融監(jiān)管體制之外，金融體系的改革重點也將有所轉(zhuǎn)換。建設銀行高級研究員趙慶明認為，深化利率 市 場 化 改 革 和 匯 率 形 成 機 制 改革、保持人民幣匯率基本穩(wěn)定最為緊迫。
“從大的趨勢看，過去主要是基于金融機構的改革，在這些改革告一段落后，現(xiàn)在將轉(zhuǎn)向利率匯率機制，這些價格信號和金融市場的改革。同時，金融機構改革的重點從大企業(yè)轉(zhuǎn)向大企業(yè)和小企業(yè)并重，尤其是重視小企業(yè)，如果過去的改革是強調(diào)城市金融，下一步強調(diào)的則是城市金融和農(nóng)村金融并重，更加強調(diào)農(nóng)村金融。”巴曙松說。
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