工信部：十二五應加快推進工業(yè)轉型升級
中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一基礎。工業(yè)是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快推進工業(yè)轉型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質性步伐。
一、深刻認識轉變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義
“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業(yè)產業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業(yè)增速“V”型反轉，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。
“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機影響仍在持續(xù)，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產業(yè)結構在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業(yè)，圍繞新興產業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。
另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉變和轉型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產能過剩問題突出，產業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態(tài)保護面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎薄弱，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不足。
盡管我國經濟發(fā)展方式轉變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結構升級為我國工業(yè)轉型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉變的強大內在動力。
二、“十二五”時期推進工業(yè)轉型升級的總體思路
加快推進工業(yè)轉型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統(tǒng)生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設工業(yè)強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉型升級的主要目標。
一是體現質量效益。處理好轉型升級與發(fā)展的關系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業(yè)發(fā)展模式向質量效益型轉變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。
二是體現自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業(yè)企業(yè)比重。
三是體現協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結構、布局結構、組織結構，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經濟行業(yè)的產業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。
四是體現融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業(yè)的規(guī)模和空間。
五是體現可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。
三、“十二五”時期推進工業(yè)轉型升級的重點任務
“十二五”時期是我國工業(yè)轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業(yè)發(fā)展方式，實現由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉變；升級就是全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業(yè)體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。
增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設，為工業(yè)轉型升級提供重要支撐。
加強企業(yè)技術改造。技術改造是促進企業(yè)走內涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進新技術、新產品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調整，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動工業(yè)整體素質邁上新臺階。
提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內涵。要創(chuàng)新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產品和技術，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉變。
促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。要圍繞設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質安全型產業(yè)體系。
實施質量和品牌戰(zhàn)略。提升質量品牌是工業(yè)轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質量提升、品牌創(chuàng)建和服務改善，引領和創(chuàng)造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業(yè)產品質量安全保障，不斷提高工業(yè)產品附加值和競爭力。
推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；加快完善中小企業(yè)服務體系，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)經營管理質量。
優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調整優(yōu)化工業(yè)生產力布局，促進產業(yè)集聚發(fā)展，引導區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業(yè)基地。
提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業(yè)領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。
四、努力營造有利于工業(yè)轉型升級的環(huán)境
工業(yè)轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業(yè)轉型升級的制度環(huán)境。
健全相關法律法規(guī)。要圍繞轉型升級重點任務，在產業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規(guī)，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎性產業(yè)發(fā)展的法律保障。
加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產業(yè)政策，抓緊制定新興領域產業(yè)政策，加強產業(yè)政策和財稅、金融、貿易等政策的協(xié)調配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產業(yè)政策，制定發(fā)布重點領域產業(yè)發(fā)展指導目錄和產業(yè)轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔保、企業(yè)兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業(yè)服務體系建設。
深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權，支持國內優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經營。
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