稀土危局或改出口政策 延伸產業鏈勢在必行
一度鬧得沸沸揚揚的中國9種原材料出口限制措施爭端案，有了最終裁決。而這一裁決也將中國稀土推上了風口浪尖。
1月30日，世貿組織（WTO）上訴機構就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施爭端案發布裁決報告，即中國以環境為由限制9種原材料出口的關稅、配額及其他一些政策均不合理。
據了解，該案還要追溯到2009年。當時，美國、歐盟以及后來的墨西哥向世貿組織起訴中國對鋁土、焦炭等9種原材料采取出口配額、出口關稅和其他價、量控制措施，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及化工產業在出口中處于劣勢地位。
對此，我國商務部條約法律司負責人表示，中國限制原材料出口是“出于保護環境和可用盡自然資源需要”。而事實上，中國對這9種原材料實行出口限制也的確有據可依。
對于此案中國為何會敗訴，中投顧問冶金行業研究員苑志斌在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，中國在對9種原材料征收關稅、出口配額的同時，并未對這些原材料在國內的生產和消費加以限制，這就造成國內外企業面臨不平等的待遇，違反了WTO的公平原則，中國因此而敗訴。
根據GATT1947第20條（g）款的規定，對某些可用盡的資源可采取限制開采和使用的措施。但也明確提出，“與保護可用盡自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。
苑志斌表示，我國在WTO準則的理解上與國外存在不小的差距，我們不能僅憑自己的需要來取舍WTO準則，僅僅強調自己保護資源而塑造一副理由充足的形象于事無補，根本無助于貿易爭端的解決。此次中國敗訴應當好好反思一下自身在制定政策方面的漏洞。
這一裁定也將中國稀土出口政策推向了風口浪尖�！按舜尾枚ńY果會為歐美等國起訴中國稀土增加了借口和理由。讓中國取消稀土出口限制才是歐美等國最終的目的�！睂ν饨洕Q易大學教授、中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員姚新超在接受《中國產經新聞》記者采訪時曾一針見血地指出。
眾所周知，我國稀土正在以39%的儲量支撐著世界90%的用度，而且價格低得可憐。為了從稀土大國變成稀土強國，2011年年初國家出臺了一系列稀土產業規范性政策，稀土價格一度出現大幅度上漲。出口限額的調整更是讓歐美等國無法再從中國撿“餡餅”吃。
令人擔憂的是，按照中國現行的稀土出口政策，和9種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂。苑志斌指出，稀土出口征收關稅，出口配額受到管制，但國內消費卻不受限制。
在這種情況下，我國應該主動改變稀土的出口限制政策。對外經濟貿易大學國際經濟研究院中國對外經濟貿易研究室主任楊立強在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，堅持保護環境、減少污染的政策目標，適當調整政策措施的著力點，更多地在行業準入、環保標準、生產管理等方面采取措施，逐步減少針對出口流通環節的數量限制措施。
正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，短期來看，中國應該控制稀土的開采量，明確劃定稀土開采區域，哪些地區的稀土可以開采，哪些地區的稀土禁止開采，并以法律的手段杜絕稀土的違規和違法開采行為。同時，政府還應提高稀土行業準入門檻，對企業征收環保稅。
長期來看，我國要轉變稀土產品出口結構，從以出口原料為主轉向出口下游產品。中國應著力研發或從國外引進稀土深加工技術，延伸稀土產業鏈，提高產品附加值。屆時，稀土的真正價值將得以體現，稀土出口限制也不會遭到更多的質疑和攻擊，稀土出口價格也將得到大幅提升。
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