民間資本，國家鼓勵進入礦產能源領域
新聞導讀：15日溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作中提到，今年國家鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。此前，本月9日國土資源部部長徐紹史提到國家多方面鼓勵民間資本進入礦業開發領域，只要社會資金和企業能夠單獨承擔，中央地質勘探基金就要撤出，政府不與市場爭權，不與企業爭利。
國土部：中國政府找礦戰略堅持不與市場爭權
2012年，我國固定資產投資一個特點，就是歡迎民間資本投入實體經濟，國土資源部將加強與工商聯、臺辦、僑辦、港澳辦等溝通協調，為更多民間資本投資于礦產勘查開發實體經濟創造更好條件。
國土資源部部長徐紹史9日在此間說，根據國務院發布的找礦突破戰略行動綱要，國家多方面鼓勵民間資本進入礦業開發領域，只要社會資金和企業能夠單獨承擔，中央地質勘探基金就要撤出，政府不與市場爭權，不與企業爭利。
徐紹史在國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部聯合召開的找礦突破戰略行動動員部署電視電話會議上說，國務院通過的《找礦突破戰略行動綱要（2011－2020）》，堅持地質找礦新機制是一個核心要求，就是公益先行，商業跟進，中央地勘基金銜接、整裝勘查、快速突破。公益先行主要是提供勘查選區及地質信息。商業跟進就是凡風險比較小、社會資本和企業愿意投入的，只要有人愿意做，各級政府就應該放，政府不與市場爭權，不與企業爭利。基金銜接主要是為商業勘探分擔風險，中央地勘基金可以單獨做，也可以跟社會基金、企業合作，等風險降低到一定程度，只要社會資金和企業能單獨承擔，中央地勘基金就撤出。
根據國土資源部預測，本世紀中葉，我國要達到中等發達國家水平，礦產需求強勁，高峰大體在2025年－2035年，2035年后才可能平穩下降。我國人均占有探明儲量礦產只有世界平均水平的58％，而且一般礦產多、大宗礦種少，小礦、平礦、坑采礦多，單一礦少。資源需求剛性增長、資源供給又剛性制約下，資源消費遠大于資源生產，資源生產又快于資源勘查，礦產資源在對外經貿中占比越來越高，2011年占比超過30％。對外依存度不斷提高，特別是能源和大宗礦產有的接近50％，有的已超過50％，油氣對外依存度達56％，經濟、政治、技術風險不斷加大。
徐紹史說，大宗商品特別是礦商品受到貨幣體系，過度投資，壟斷經營和地緣政治影響，特別是過度金融化影響，金融衍生品增多，投機增多，大型機構投資增多，礦產品脫離實體經濟供求關系，價格高位振蕩，經濟處于擴張期，礦產品交易量、價齊升，可能增大通脹和經濟過熱風險；經濟處于收縮期，礦產品量價齊跌，可能導致產能過剩，拖累經濟。要立足國內資源，利用市場機制，啟動民間資本，就要打造以市場機制為導向的制度平臺。社會資本、企業資金、勘查企業都可以礦權、勞務、技術服務、資金等形式投資入股，參與找礦突破。促進資源、資本、企業、地勘單位良性互動，調動多方面積極性。誰投資誰受益，特別要確保投入者合法權益。地方上也要受益，所在地民眾也應受益。
徐紹史說，2011年全國礦產勘查投入約1200億元，中央財政和地方財政投入縮至125億左右，一塊錢財政資金帶動十塊錢社會投入，表明找礦行動完全可以靠市場機制。2012年，我國固定資產投資一個特點，就是歡迎民間資本投入實體經濟，國土資源部將加強與工商聯、臺辦、僑辦、港澳辦等溝通協調，為更多民間資本投資于礦產勘查開發實體經濟創造更好條件。
國務院：鼓勵民間資本進入能源領域
溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。
國務院總理溫家寶15日主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。
會議指出，2003年黨的十六屆三中全會作出關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，全面部署了新時期深化經濟體制改革的目標、任務。近十年來，我國財稅、金融、價格、國有企業、農村發展和各項社會事業改革取得重大進展。公共財政體系不斷完善；大型金融機構股份制改革、股權分置改革取得突破性進展，利率市場化、匯率形成機制改革不斷深化，多層次資本市場加快發展，現代金融體系逐步健全；國有企業改革不斷深化，多種所有制經濟共同發展；以稅費改革、集體林權制度改革為重點的農村綜合改革加快推進；社會保障體系逐步完善，覆蓋城鄉的基本養老保險、基本醫療保險改革邁出重大步伐；收入分配、社會管理體制改革加快推進，衛生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對外開放不斷擴大；職能轉變、信息公開等政府自身改革取得明顯進步。這些改革進一步完善了我國基本經濟制度，增強了經濟社會發展的動力和活力，促進了全體人民共享發展成果。
會議強調，我國經濟體制改革仍處于攻堅克難的關鍵階段。要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律，尊重群眾的首創精神，大膽探索、勇于實踐，通過改革解決制約科學發展的深層次矛盾和體制性問題。當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環節：一是進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，改善宏觀調控，健全市場體系，深化壟斷行業改革，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。二是推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。四是推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，扭轉收入差距擴大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會公平正義。五是推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，深化政務公開，健全監督制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。
會議明確了今年改革的重點工作：(一)推動多種所有制經濟共同發展。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革，優化國有資本戰略布局，完善國有資產管理體制。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。(二)加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。(三)深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構內部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業和“三農”的小型金融機構。合理引導民間融資。促進多層次資本市場健康發展。(四)深化電力、成品油和水資源價格改革。建立健全排污權有償使用和交易制度。(五)推進社會領域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機制。實現城鎮居民社會養老保險和新農保制度全覆蓋。全面實施素質教育，推進學校民主管理。繼續推進全民醫保，鞏固基本藥物制度，深入推進縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點，加快形成對外開放的多元辦醫格局。深化文化和科技體制改革。(六)推進行政體制改革。建立健全新設行政審批事項審核論證機制。開展政府績效管理試點。全面推進地方財政預算、決算公開。(七)深化農村改革。推進農村集體土地確權登記發證，擴大農村土地承包經營權登記試點。制定出臺農村集體土地征收條例。(八)深化涉外經濟體制改革。完善外商投資產業指導目錄。積極推進上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區等綜合配套改革試點。
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