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海關(guān)調(diào)低限價(jià) 中國(guó)稀土出口現(xiàn)有限松動(dòng)
作者:chen    文章來源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)    更新時(shí)間:2012-2-20 14:35:22

海關(guān)調(diào)低限價(jià) 中國(guó)稀土出口現(xiàn)有限松動(dòng)


 被蒙上濃厚國(guó)際政治色彩的中國(guó)稀土出口,恰因國(guó)際政治因素,出現(xiàn)了有限松動(dòng)的跡象。

  多位稀土行業(yè)經(jīng)銷商向記者證實(shí),從龍年春節(jié)之后開始,稀土出口的海關(guān)出口限價(jià)相比去年第二季度的最高點(diǎn)已經(jīng)調(diào)低近70%。海關(guān)限價(jià)是影響稀土出口的因素之一,一般海關(guān)出口限價(jià)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通行價(jià)的200%以上。按照慣例,稀土出口商報(bào)價(jià)不能達(dá)到海關(guān)出口限價(jià),中國(guó)海關(guān)即不予放行。2011年下半年由于這一價(jià)格畸高,國(guó)外訂單銳減,中國(guó)稀土的出口基本停滯。

  長(zhǎng)期以來,歐盟、美國(guó)、日本等均對(duì)中國(guó)稀土出口管制政策微詞頗多。130日,WTO上訴機(jī)構(gòu)已宣布維持之前對(duì)中國(guó)九種原材料出口政策的裁定,稱中國(guó)“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口,或許正是這個(gè)裁定“鼓勵(lì)”了歐美國(guó)家對(duì)稀土發(fā)難。

  實(shí)際上,在國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑的同時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存狀況也因?yàn)橄⊥羶r(jià)格和銷售市場(chǎng)的不穩(wěn)定而逐漸惡化,也正是由于這一原因,有限的松動(dòng)方才開始。

 

  價(jià)格有限松動(dòng)

  海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,截至201111月底,2011年的稀土出口配額只使用了49%,“我們搜集的數(shù)據(jù)顯示,2011年全年的出口配額使用量剛剛過半,從數(shù)據(jù)上看,配額指標(biāo)過剩了。” 百川資訊稀土分析師杜帥兵告訴記者,從這個(gè)意義上說,中國(guó)的稀土配額已經(jīng)滿足了國(guó)外的需求,但業(yè)內(nèi)一致的看法是,由于稀土價(jià)格上漲幅度過大,用戶傾向選擇替代品,需求減少。

  事實(shí)上,從2011年的整合力度看,除了當(dāng)年第一批出口配額指標(biāo)較2010年同期銳減外,當(dāng)年國(guó)家主管部門將更多的精力放在了環(huán)保核查、清查超指標(biāo)開采冶煉和整頓上,與出口配額相比,后兩項(xiàng)對(duì)價(jià)格的沖擊表現(xiàn)得更大。而國(guó)際買家糾結(jié)的還是價(jià)格。

  業(yè)內(nèi)人士告訴記者,稀土出口的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)報(bào)價(jià)相差最大時(shí)能達(dá)到近10倍,這個(gè)價(jià)格并非國(guó)內(nèi)賣家單獨(dú)制定,其中包括了各種中間環(huán)節(jié)和管理成本,涉及到工信部、海關(guān)、環(huán)保部等多個(gè)管理部門。

  一位不愿意透露姓名的稀土貿(mào)易商告訴記者,企業(yè)有了出口指標(biāo)并不意味著就可以隨意出口,“這也和出口管理的大環(huán)境有關(guān),收緊時(shí),海關(guān)的出口限價(jià)會(huì)上漲,寬松時(shí)就會(huì)下降。”“不同的元素面對(duì)的情況也不同,以氧化鈰為例,現(xiàn)在海關(guān)的限價(jià)是45美元/公斤,折合成人民幣約26萬元/噸,而國(guó)內(nèi)的報(bào)價(jià)為10萬元/噸,相比出口限價(jià)最高的2011年第三季度,降低了近70%。”上述貿(mào)易商對(duì)記者表示,從201112月開始,中國(guó)稀土出口政策在操作層面實(shí)際上是開始放松了,現(xiàn)在出口的綜合報(bào)價(jià)普遍降低了40%以上。

  上述觀點(diǎn)也得到稀土業(yè)界人士的贊同,此前南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王仲山就對(duì)本報(bào)記者表示,政策性出口停滯導(dǎo)致了超指標(biāo)開采和走私屢禁不止,適當(dāng)放開國(guó)際市場(chǎng)不僅有助于打破目前的市場(chǎng)僵局,也對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。

  杜帥兵認(rèn)為,即便面臨國(guó)外的壓力,短期內(nèi)調(diào)整出口政策的可能性不大,至少2012年不會(huì)出現(xiàn)根本性的改變,但有限的政策松動(dòng)并非不可為,“畢竟我們有包括開采指標(biāo)、環(huán)保核查、兼并重組等多種措施在總量上控制稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

 

  國(guó)內(nèi)企業(yè)壓力驟增

  在國(guó)外政府和企業(yè)不滿中國(guó)稀土出口政策的同時(shí),國(guó)內(nèi)擁有出口權(quán)和潛在擁有出口權(quán)的企業(yè)也在擔(dān)憂今年的出口低迷會(huì)影響到企業(yè)業(yè)績(jī)。

  “今年的工作還沒有展開,我們也不知道集團(tuán)會(huì)制定怎樣的銷售目標(biāo)。”213日,包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司的一位銷售主管對(duì)本報(bào)記者表示,由于2012年稀土的價(jià)格依然延續(xù)了2011年下半年的頹勢(shì),已經(jīng)完全打亂了企業(yè)的生產(chǎn)和銷售計(jì)劃。

  由于環(huán)保核查未過關(guān),包鋼稀土至今尚未獲得2012年第一批稀土出口配額指標(biāo),不過,商務(wù)部已經(jīng)預(yù)留了與2011年同樣比例的指標(biāo)量給包鋼稀土。

  據(jù)記者了解,雖然主要稀土產(chǎn)品的報(bào)價(jià)基本維持在去年底的水平,但多位貿(mào)易商都向記者證實(shí),實(shí)際的成交價(jià)格還在節(jié)節(jié)走低,以氧化鈰為例,其報(bào)價(jià)都在10萬元/噸上下徘徊,但真正的購(gòu)買價(jià)格不到8萬元/噸。

  不過,銷售市場(chǎng)的低迷并沒有讓生產(chǎn)企業(yè)停下腳步,記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西、四川等省區(qū)的稀土生產(chǎn)企業(yè)了解到,多數(shù)因環(huán)保核查而停產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn),但由于2012年的指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)尚未公布,因此企業(yè)的生產(chǎn)基本停留在消化去年原材料的層面。

  多位企業(yè)家向記者表示,一旦確定今年的生產(chǎn)目標(biāo),如果銷售市場(chǎng)依然沒有起色,將危及企業(yè)的生存,“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度很大,出口的問題直接關(guān)系國(guó)內(nèi)企業(yè)的狀況。”

  但2011年積壓的大量產(chǎn)品對(duì)企業(yè)2012年的生存是個(gè)考驗(yàn),江蘇一位稀土專家對(duì)記者表示,2011年因?yàn)楦邇r(jià)而超采的稀土產(chǎn)品最少需要3年時(shí)間來消化,而氧化鈰、氧化鑭可能要延續(xù)5年。

  據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011112月份中國(guó)共出口氧化鈰231.66噸,同比下降90.9%,但出口平均價(jià)格為99美元/公斤(相當(dāng)于人民幣60多萬元一噸),同比增加504.6%

  而今年在量?jī)r(jià)齊跌的情況下,無論是生產(chǎn)企業(yè)還是貿(mào)易商都希望已經(jīng)陷于停滯的出口能出現(xiàn)起色,從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)走出低迷。但一個(gè)悖論是,在價(jià)格走低的時(shí)候,外商的訂單卻顯得遲疑:少量的采購(gòu)也只是在現(xiàn)貨市場(chǎng)零星的補(bǔ)充庫(kù)存,極少出現(xiàn)穩(wěn)定的訂單。

 

  爭(zhēng)議內(nèi)外供應(yīng)差別

  在2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土政策發(fā)出警告至今的一年多時(shí)間里,國(guó)內(nèi)稀土界對(duì)此的態(tài)度也在發(fā)生著變化。

  從2010年下半年開始,稀土業(yè)內(nèi)一直擔(dān)憂美歐等國(guó)家在世貿(mào)組織框架內(nèi)對(duì)中國(guó)的稀土出口政策發(fā)難。但隨著2011年下半年出口配額的大幅增加,以及稀土價(jià)格高漲導(dǎo)致當(dāng)年下半年中國(guó)稀土在全球范圍內(nèi)“滯銷”,來自國(guó)外的壓力較此前減少。

  “本來大家都以為沒事了,因?yàn)?/SPAN>2011年的出口配額指標(biāo)與2010年基本持平,而且按照規(guī)劃,2012年的稀土出口配額指標(biāo)也不會(huì)少于2011年。”27日,中國(guó)稀土學(xué)會(huì)一位專家對(duì)記者表示,這次歐盟的態(tài)度最堅(jiān)決,主要原因是目前的稀土價(jià)格依然難以被外國(guó)企業(yè)接受,“這些國(guó)家發(fā)難的目的就是降低價(jià)格,而稀土價(jià)格和國(guó)家政策密切相關(guān)。”

  針對(duì)歐美對(duì)稀土供應(yīng)內(nèi)外有別的指責(zé),中國(guó)官方和業(yè)界一致否認(rèn)。

  23日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶與來訪的德國(guó)總理默克爾在廣州與中德企業(yè)家舉行座談。他在回答德國(guó)企業(yè)家有關(guān)中國(guó)稀土出口政策時(shí)強(qiáng)調(diào),中國(guó)政府在處理稀土問題上對(duì)外國(guó)企業(yè)沒有歧視,在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題上,在稀土的供應(yīng)上,對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的,是同等政策對(duì)待的。

  中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、工信部材料司原副巡視員王彩鳳等稀土業(yè)界權(quán)威也都指出,國(guó)外對(duì)中國(guó)稀土政策的指控不成立,中國(guó)并沒有減少國(guó)際供應(yīng)而增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)。


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