應(yīng)盡快出臺稀土資源保護(hù)法
2012年1月30日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施爭端案發(fā)布裁決報(bào)告，裁定中國應(yīng)降低包括稀土在內(nèi)的9種原材料出口關(guān)稅，解除出口限額。中國稀土問題再次成為西方國家指責(zé)中國的焦點(diǎn)之一。對此，溫家寶總理表示，過去幾十年中國大規(guī)模開采稀土，不懂得保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在我們要在稀土領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
從1986年以后，中國在稀土的生產(chǎn)中一直保持絕對領(lǐng)先地位。特別是從20世紀(jì)90年代開始，中國稀土資源開發(fā)力度逐年加大。稀土精礦產(chǎn)量（REO）也從1988年的29640噸上漲到2006年的132506噸，2007年以后在國家宏觀調(diào)控下，稀土產(chǎn)量依然保持在120000噸以上。稀土資源的高對外依存度一直是影響我國稀土資源缺失國際市場定價權(quán)的重要因素，2004年稀土出口依存度為54.22%，2005年為46.58%，2006年為43.32%。
多年來，雖然國土資源部逐漸加強(qiáng)稀土礦開采許可證管理，并對稀土開采總量和生產(chǎn)實(shí)行控制，工業(yè)與信息化部也制定了稀土工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，國家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。從1998年開始，國家實(shí)行產(chǎn)品出口配額制，稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整。有關(guān)稀土的政策出臺不少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但稀土資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、過度開發(fā)和出口商的惡性競爭等諸多問題仍待破解。
稀土問題的解決，需要法律制度給力。我國在法律層面上對稀土資源的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀，甚至理論層面也僅是在《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》中的指導(dǎo)性規(guī)定。2010年，溫家寶總理對于稀土資源問題批示了14次，2011年2月16日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）也要求，完善法律法規(guī)促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
筆者以為，加快立法保護(hù)稀土資源，在執(zhí)行《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)基礎(chǔ)上，要盡快制定《稀土特種資源保護(hù)法》，用法律形式將稀土勘查、開采、生產(chǎn)和出口銷售全部收歸國有，任何個人或地方政府不可任意勘查、開采、生產(chǎn)、銷售稀土資源和產(chǎn)品。同時，中央政府要對擁有稀土資源的地方政府和當(dāng)?shù)鼐幼〉陌傩战o予足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，將部分剩余的稀土資源作為國家戰(zhàn)略儲備。對任何私自勘查、開采、生產(chǎn)、銷售稀土資源和產(chǎn)品的，根據(jù)《刑法》第三百四十三條（非法采礦罪；破壞性采礦罪）等條款追究刑事責(zé)任，并從重從嚴(yán)處罰。只有這樣，我們的稀土才能Hold得住，才能可持續(xù)開發(fā)利用。
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