“地下稀土之都”：盜采越打擊越猖獗
在新豐縣遙田、沙田兩鎮(zhèn)，稀土礦雖屬盜采，但其實(shí)是個(gè)公開(kāi)的秘密。這里出產(chǎn)的稀土品質(zhì)極好，在網(wǎng)上都有公開(kāi)出售的聯(lián)系電話，一時(shí)被坊間稱作“地下稀土之都”。并且，經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，不少采礦點(diǎn)已經(jīng)摒棄原有的“池浸泡礦法”，代之以效率更高、隱蔽性更強(qiáng)的“管道浸析法”，漫山遍野皆是網(wǎng)狀酸液管道，編成碩大雞籠狀倒扣于數(shù)百畝的山頭，情形壯觀。
而耐人尋味卻又極不合邏輯的是，自去年底至今，作為全國(guó)161個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)之一的新豐縣，舉全縣之力，聯(lián)合8個(gè)部門，開(kāi)展了號(hào)稱有史以來(lái)最大力度整治非法稀土礦的“颶風(fēng)行動(dòng)”，而恰恰就在這次行動(dòng)中，新豐的稀土盜采也達(dá)到了空前猖獗的程度：記者僅在2月13、14日兩天，便在遙田、沙田兩鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)非法稀土礦點(diǎn)30多個(gè)。
打擊不力，究竟是地偏難治？抑或監(jiān)守自盜？新豐縣官方歸因于去年以來(lái)稀土價(jià)格上漲，非法利潤(rùn)猛增，附近的不法老板流向新豐。而當(dāng)?shù)厝罕妱t認(rèn)為：巨額利潤(rùn)之下當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)非法開(kāi)采的庇護(hù)是更重要的原因。
暗訪
盜采礦點(diǎn)生產(chǎn)不分晝夜
非法稀土礦點(diǎn)主要分布于遙田鎮(zhèn)的大埔、高墩、左坑、大馬、維新村，沙田鎮(zhèn)的天中、纏良、下埔、羊石等村。這些礦點(diǎn)附近樹(shù)木多被砍盡，黃土雜陳，塊塊傷疤般裸露于周圍大片蔥綠山林之中；雨水沖刷，瘡痍滿目，大多已呈現(xiàn)出溝壑縱橫的黃土高坡景象。一位知情人士估計(jì)：保守地來(lái)說(shuō)，被毀林地應(yīng)該不下五千畝。
一條馬路自遙田鎮(zhèn)大馬村中穿過(guò)，順路拐入大山懷抱。數(shù)里之外，一個(gè)大型稀土礦點(diǎn)便出現(xiàn)在記者眼前。山高百米，數(shù)百畝的山頭已被削平，現(xiàn)出黃土，藥味刺鼻，山腰纏著幾十根藥管，山腳幾個(gè)泡礦池流水不斷，電機(jī)嗡嗡作響，白色礦泥翻騰著，等待被撈出、運(yùn)走。幾乎就在山對(duì)面，沿著一條崎嶇大路進(jìn)入數(shù)公里，便是維新村礦點(diǎn)。山腳下幾個(gè)泡礦池不停作業(yè)、收獲。待走到山頂，才發(fā)現(xiàn)數(shù)百畝的山體已被細(xì)細(xì)分割，打下成百上千個(gè)井，以pvc管道密密麻麻編織成雞籠狀倒覆山頭，硫酸、草酸等溶液從中流出，日夜不息。這兩個(gè)礦點(diǎn)，是記者找到的30多個(gè)礦點(diǎn)中的典型。前者是老礦，動(dòng)輒數(shù)百畝的山頭被削；后者是新礦點(diǎn)，遠(yuǎn)處看不到山頭被削，近看才會(huì)發(fā)現(xiàn)其中端倪。
幾年前，盜采方法尚處于較原始的“池浸泡礦法”，即把礦土挖出來(lái)堆在池內(nèi)，用硫酸氫銨泡好后，再把母液放出來(lái)沉淀。但在新豐，非法盜采點(diǎn)已經(jīng)看不到層層疊疊、狀如梯田的洗礦池。這里只有“管道浸析法”，深井、藥管，狀如長(zhǎng)蛇般纏住山體。
集聚效應(yīng)正在新豐形成。不管白天黑夜，總能見(jiàn)到運(yùn)送藥物、稀土的卡車飛馳而過(guò)，僅留下白色印跡。2月14日晚6時(shí)，記者自維新村前往遙田鎮(zhèn)，只見(jiàn)馬路兩側(cè)辟有大型中轉(zhuǎn)站，大卡車上不斷搬下硫酸、草酸。不遠(yuǎn)處，數(shù)部鉤機(jī)停泊，紅旗招展。
新豐的生態(tài)環(huán)境一度不錯(cuò)，但如今，非法采礦帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。
幾乎每個(gè)礦點(diǎn)，都發(fā)生過(guò)大雨過(guò)后山體滑坡的現(xiàn)象。不少礦點(diǎn)附近，山路被埋，樹(shù)苗被泥石流沖得東倒西歪，甚至連根拔起。淤泥堵塞河道，河水渾濁不堪。幾乎每個(gè)礦點(diǎn)，都采用硫酸、草酸等刺激性藥品，白色纖維袋拋灑一地，數(shù)百米外便能聞到刺鼻的味道。有的村民反映：頭暈眼花、干活乏力、老拉肚子。而明眼人可以看到的則是：酸性藥品流出后會(huì)對(duì)農(nóng)田、水源造成嚴(yán)重污染，禾谷不生，魚蝦不存。采礦留下的巨型缺口還存在較大安全隱患，稍有不慎便會(huì)掉下摔傷，記者實(shí)地探訪也幾度遇險(xiǎn)。
與傳統(tǒng)采礦方法相比，“管道浸析法”表面上看起來(lái)并不破壞地表，無(wú)廢土排放，也不造成水土流失。但其危機(jī)隱藏。由于山體崩裂，極易導(dǎo)致山體大面積塌方。藥物毒素則深藏土層，一時(shí)根本無(wú)法徹底清除。
沙田鎮(zhèn)天中村臘坑組、纏良村石橋組、下埔村陳洞組部分村民向記者訴苦：因?yàn)樯襟w遭毀，水源遭毒，他們的村莊已不適宜居住，大家正考慮搬遷事宜。
廢棄礦點(diǎn)也不存在復(fù)綠的可能。老板拍拍屁股一走了之，誰(shuí)來(lái)籌措復(fù)綠資金？農(nóng)業(yè)稅改之后，鎮(zhèn)里怎么可能有這么一筆錢？即使有資金，重新植樹(shù)難度也極大。只有種桉樹(shù)才較易成活，但桉樹(shù)本身也對(duì)環(huán)境存在危害，所以只有坐等多年之后讓其自然改善。當(dāng)記者采訪新豐縣林業(yè)局有關(guān)復(fù)綠工作時(shí)，該局辦公室李主任對(duì)此只能報(bào)以無(wú)奈而歉意的微笑。
而令人感覺(jué)諷刺的是，在稀土盜采猖獗之處，總能看到新豐縣國(guó)土資源局張貼的宣傳標(biāo)語(yǔ)，比如“十分珍惜、合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我們的基本國(guó)策”，“依法依規(guī)用地，保障科學(xué)發(fā)展”，“依法整治，嚴(yán)厲打擊偷開(kāi)偷采稀土礦行為”之類。
疑問(wèn)
打擊盜采難在哪兒？
廣東是我國(guó)僅次于江西的第二重稀土大省，稀土礦主要分布在韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)等北部山區(qū)。中國(guó)科學(xué)院院士、稀土材料與化學(xué)專家蘇鏘說(shuō)：“沒(méi)有稀土就沒(méi)有現(xiàn)代化。廣東的稀土礦以重稀土為主，這是世界上少有的。”他認(rèn)為對(duì)于瘋狂盜采稀土之風(fēng)，如不重拳打擊，勢(shì)必于國(guó)家戰(zhàn)略性格局不利，亦會(huì)影響廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
2004年2月，國(guó)家礦產(chǎn)資源管理工作會(huì)議公布，國(guó)家將對(duì)鎢、稀土保護(hù)性開(kāi)采，特定礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)行總量調(diào)控，暫停審批新的礦權(quán)開(kāi)采。去年4月初，國(guó)土資源部和廣東省國(guó)土廳發(fā)文再次重申嚴(yán)控開(kāi)采總量，如今，廣東省國(guó)土資源廳已暫停稀土采礦權(quán)的審批，對(duì)稀土資源開(kāi)采和出口配額進(jìn)行嚴(yán)格限制。
而實(shí)際上廣東稀土的開(kāi)采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合法批準(zhǔn)的開(kāi)采量，為何盜采稀土之風(fēng)屢禁不止？
究其原因，首先是巨額利潤(rùn)在作祟，不法商人、官員、當(dāng)?shù)卮迕袢菀紫嗷ス唇Y(jié)，彼此關(guān)照。基于此，非法礦點(diǎn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，也不難解釋。因此，盜采者毫不心虛，敢在光天化日之下明目張膽進(jìn)行，當(dāng)?shù)卣膊灰詾橐猓踔翈推浔幼o(hù)、說(shuō)情。而盜采點(diǎn)附近的村民，有的收受了礦老板的小恩小惠，竟然自愿充當(dāng)馬仔，幫其看家護(hù)礦。
其次，盜采地點(diǎn)隱蔽，礦老板善于躲避檢查。不少礦點(diǎn)隱蔽在大山深處，并將開(kāi)礦點(diǎn)、稀土沉淀池和成品倉(cāng)庫(kù)分設(shè)在不同的地方。倉(cāng)庫(kù)設(shè)在離礦點(diǎn)遠(yuǎn)的地方，是怕不轉(zhuǎn)移出去會(huì)被發(fā)現(xiàn)，而且方便發(fā)運(yùn)。多數(shù)礦主擅長(zhǎng)與執(zhí)法部門“躲貓貓”。
稀土走私大有銷路，從源頭起的各環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位。據(jù)記者調(diào)查，廣東省每年非法超量開(kāi)采的稀土礦主要銷往江蘇、江西、廣西等省區(qū)。廣東與外省稀土互銷時(shí)，在運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)一路綠燈，甚至一些正規(guī)的稀土企業(yè)也存在銷贓的嫌疑。
非法采礦最多判七年，國(guó)家保護(hù)立法漏洞多。我國(guó)《刑法》有規(guī)定，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的，可判處三年以下有期徒刑；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，可判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。搜索媒體報(bào)道，極少發(fā)現(xiàn)有人因?yàn)橥挡傻V而被判刑的。
對(duì)于盜采稀土現(xiàn)象，我國(guó)從政策層面上一直予以嚴(yán)厲打擊。然而，整治盜采是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)工程，既需要政府部門的重視，也需要各地、各部門之間的配合。有專家建議，加大對(duì)盜采之風(fēng)的打擊，應(yīng)對(duì)參與盜采稀土的官員應(yīng)依法懲處，必要時(shí)還應(yīng)與外省的有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，從稀土銷售、運(yùn)輸、出口源頭上嚴(yán)加控制，形成一個(gè)系統(tǒng)格局。“整治稀土，迫在眉睫。但它涉及太多潛規(guī)則與灰色利益，需要國(guó)家和地方下大決心。”一位專家憂心忡忡地說(shuō)。
怪圈
盜采越打擊越猖獗
10多年來(lái)，新豐縣沙田、遙田、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盜采稀土之風(fēng)日盛。新豐縣國(guó)土資源局干部介紹，縣里幾乎每年都會(huì)對(duì)此嚴(yán)加打擊。而網(wǎng)上也不乏“新豐整治非法開(kāi)采稀土礦取得成效”的新聞。
自去年底起，新豐更是開(kāi)展了號(hào)稱史上最大力度的整治非法稀土礦“颶風(fēng)行動(dòng)”，陣容之強(qiáng)大史無(wú)前例。據(jù)新豐縣國(guó)土資源局干部介紹，這次“颶風(fēng)行動(dòng)”，縣委、縣政府對(duì)礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)行問(wèn)責(zé)制。行動(dòng)的督查組組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)黃慶忠擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記、縣檢察院檢察長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)4個(gè)工作小組；追責(zé)組組長(zhǎng)由縣委書記范秀燎擔(dān)任，副組長(zhǎng)則由公安局長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)、縣法院院長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記擔(dān)任，下設(shè)2個(gè)工作小組。各鎮(zhèn)政府是責(zé)任主體，動(dòng)員了國(guó)土、林業(yè)、公安、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、供電、監(jiān)察等縣直部門。該行動(dòng)要求確保2012年1月18日前，完成全縣所有稀土礦點(diǎn)撤場(chǎng)、清理、整頓工作，確保達(dá)到“六無(wú)”(無(wú)人員、無(wú)廠房、無(wú)設(shè)備、無(wú)供電、無(wú)生產(chǎn)生活供水、無(wú)收礦池)要求，確保當(dāng)年4月底前完成所有非法開(kāi)采點(diǎn)的水土保持和復(fù)綠工作。
新豐縣國(guó)土資源局干部向記者展示“颶風(fēng)行動(dòng)”的重大成果：至今年2月13日止，共巡查整治23個(gè)礦點(diǎn)，摧毀大小礦池、工藝池18個(gè)，摧毀水管、電線數(shù)千米，收繳半成品稀土礦(濕礦)150包，立案查處18宗，行政處罰148萬(wàn)，移交公安機(jī)關(guān)立案3宗，刑事拘留5人，檢察機(jī)關(guān)依法逮捕2人。
然而，對(duì)于官方的打擊行動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕妳s認(rèn)為：“幾乎每打擊一次，盜采范圍反而擴(kuò)大。現(xiàn)在差不多到了盜采稀土最猖獗的時(shí)候。”而記者暗訪所見(jiàn)，整治行動(dòng)并未使非法稀土礦停工。記者所到的30多個(gè)礦點(diǎn)，總能見(jiàn)到電機(jī)嗡嗡，礦液翻滾，土狗狂吠，人影綽綽。好在暗訪時(shí)間多在白天，加之記者所乘吉普貌似公安，才讓盜采者有所忌憚，不敢輕易阻撓。
去年以來(lái)，全國(guó)稀土價(jià)格不斷上漲，最高時(shí)每噸達(dá)到40萬(wàn)元。新豐非法礦點(diǎn)究竟能夠產(chǎn)多少稀土和利潤(rùn)？在維新村礦點(diǎn)，記者碰巧搜到盜采分子逃離前未及收拾好的采礦示意圖以及賬目等資料，正好可以管中窺豹。
根據(jù)示意圖，這個(gè)大型礦點(diǎn)俗稱金錢山塘，分布有17眼礦井。而根據(jù)賬本記載，僅今年2月4日至12日，其中的9號(hào)、11號(hào)、12號(hào)礦井，每口日均采礦量達(dá)0.62方。而1號(hào)、2號(hào)礦井，近1個(gè)月所產(chǎn)稀土超過(guò)7.5噸。
照此推算，維新村礦點(diǎn)每月開(kāi)采稀土量應(yīng)超過(guò)50噸，若按每噸25萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)算，月收入應(yīng)超過(guò)1500萬(wàn)元。而知情人士估計(jì)，此類規(guī)模的礦點(diǎn)，其每月成本不過(guò)2萬(wàn)元左右！
有不止一名干部向記者透露：“遙田鎮(zhèn)剛換了部分領(lǐng)導(dǎo)，其背后原因就是對(duì)非法稀土礦打擊不力。”遙田鎮(zhèn)新任黨委書記歐陽(yáng)歷則表示，一定會(huì)出重拳打擊非法稀土礦，2月底將全面改觀。
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