西方再恐嚇：稀土問(wèn)題中國(guó)若不讓步將遭制裁
美國(guó)、日本、歐盟近日聯(lián)手?jǐn)M對(duì)中國(guó)限制稀土出口向世界貿(mào)易組織（WTO）提出貿(mào)易訴訟。中國(guó)兩部門(mén)隨即表態(tài)指出，中國(guó)出于保護(hù)環(huán)境和資源的目的，整頓了亂開(kāi)亂采的企業(yè)，未限制出口；其次，2011年出口配額甚至都未用完。中方將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。德國(guó)媒體對(duì)此分析認(rèn)為，中國(guó)限制稀土出口的做法符合本國(guó)國(guó)情，但也認(rèn)為“中國(guó)若不讓步，可能會(huì)遭到制裁”。
德國(guó)《世界報(bào)》3月13日的一篇文章這樣寫(xiě)道：“在針對(duì)中國(guó)的圍繞稀土的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐盟、美國(guó)和日本結(jié)盟。這些工業(yè)國(guó)家向世界貿(mào)易組織（WTO）投訴中國(guó)，從而冒著與這個(gè)世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)貿(mào)易糾紛是北京與另外三個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體之間的諸多糾紛之一。然而，歐盟、美國(guó)和日本聯(lián)合在世貿(mào)組織對(duì)這個(gè)崛起的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)采取行動(dòng)，還是第一次。”
“中國(guó)對(duì)稀有原材料的開(kāi)采占到全球消費(fèi)量的97%，從而幾乎保持世界開(kāi)采的壟斷。但是，中國(guó)僅僅控制大約全球儲(chǔ)量的1/3。在加拿大、美國(guó)、巴西、印度、俄羅斯、越南、澳大利亞和哈薩克斯坦也發(fā)現(xiàn)大型礦床。”該報(bào)說(shuō)。
文章還指出，中國(guó)自己對(duì)稀土的需求也大大上升，所以，中國(guó)生產(chǎn)者現(xiàn)在“優(yōu)待”本國(guó)買主。此外，中國(guó)明顯感到被占了便宜，因?yàn)橛捎陂_(kāi)采成本較低，金屬很長(zhǎng)一段時(shí)間在世界市場(chǎng)以相當(dāng)?shù)偷膬r(jià)格出售。溫家寶曾對(duì)默克爾說(shuō)過(guò)，中國(guó)過(guò)去以賣鹽的價(jià)格出售稀土。然而批評(píng)者堅(jiān)信，中國(guó)主要想為本國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也常常推測(cè)中國(guó)想借助于出口限制迫使外國(guó)康采恩將工廠搬到中國(guó)，這樣可以更容易獲得這種原材料。
《世界報(bào)》3月13日的另一篇評(píng)論認(rèn)為，“盡管北京在稀土出口限制問(wèn)題上較之以往的貿(mào)易爭(zhēng)議有更好的理由，但很有可能遭到世貿(mào)組織的譴責(zé)”。
報(bào)道呼吁道：“現(xiàn)在采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)很重要，因?yàn)殛P(guān)系到這個(gè)在遠(yuǎn)東崛起的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)能否遵守自由競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。對(duì)于德國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)努力其實(shí)姍姍來(lái)遲。因?yàn)椴幌衿涿Q所暗示的那樣，稀土并不稀有，而是全球到處都有。中國(guó)雖然開(kāi)采全世界消費(fèi)量的97%，中國(guó)的地下儲(chǔ)藏也只不過(guò)是總蘊(yùn)藏量的1/3。作為比較，石油輸出國(guó)組織控制全球石油儲(chǔ)量的2/3。中國(guó)主宰世界市場(chǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)的開(kāi)采成本低，工業(yè)國(guó)家的礦山跟不上。自從中國(guó)限制釔和镥等金屬的出口以來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格上漲。價(jià)格更貴導(dǎo)致其它國(guó)家的開(kāi)采重新有利可圖。”
“全世界范圍內(nèi)，關(guān)閉的礦山重新開(kāi)張，開(kāi)發(fā)了新的儲(chǔ)量。目前的緊缺可以很快告終。對(duì)德國(guó)的工業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，新的供貨商今后會(huì)減少對(duì)中國(guó)的依賴。然而稀土?xí)F，因?yàn)榘拇罄麃喕蚣幽么蟮慕饘匍_(kāi)采要比中國(guó)更昂貴。”該報(bào)分析說(shuō)。
《德國(guó)金融時(shí)報(bào)》3月13日?qǐng)?bào)道則稱，“中國(guó)對(duì)呼吁無(wú)動(dòng)于衷，現(xiàn)在該世貿(mào)組織（WTO）出面解決了。”報(bào)道說(shuō)道：“北京多年來(lái)就加緊出口限制，其中包括交貨配額和出口關(guān)稅，這巨大地推動(dòng)了原材料價(jià)格。”該報(bào)還介紹說(shuō)，世貿(mào)組織的審議應(yīng)在一個(gè)月以后開(kāi)始，仲裁程序會(huì)以世貿(mào)組織的仲裁判決告終。“中國(guó)若不讓步，就會(huì)導(dǎo)致在最糟糕情況下受到制裁。”
對(duì)于外界呼吁中國(guó)放寬稀土出口的不合理要求，中國(guó)工信部和商務(wù)部分別于13日做出回應(yīng)。工信部部長(zhǎng)苗圩13日表示，中方一旦因稀土出口等問(wèn)題被起訴，將會(huì)主動(dòng)應(yīng)訴，說(shuō)明情況。苗圩強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的稀土出口政策并不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)外用戶，更不是想通過(guò)這種辦法進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，而是出于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和發(fā)展。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人當(dāng)天也指出，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
美歐日訴訟中國(guó) 意圖還原稀土“白菜價(jià)
美歐日近期擬針對(duì)中國(guó)的稀土出口配額提起訴訟。3月13日，中國(guó)收到美歐日提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬出口管理措施的磋商請(qǐng)求。如果磋商無(wú)效，將按程序等待世界貿(mào)易組織（WTO）專家組和上訴法庭的裁定。
目前的稀土貿(mào)易之爭(zhēng)，其本質(zhì)就在于定價(jià)權(quán)。過(guò)去，由于國(guó)內(nèi)出口商惡性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序出口，我國(guó)在國(guó)際稀土貿(mào)易市場(chǎng)上失去定價(jià)權(quán)，寶貴資源賣了“白菜價(jià)”。盡管后來(lái)中國(guó)對(duì)稀土出口確定了配額，但并沒(méi)有對(duì)歐美日的需求造成實(shí)質(zhì)性傷害。以2011年為例，截至11月份，中國(guó)累計(jì)出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。換言之，歐美日的企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)橹袊?guó)的配額而出現(xiàn)“吃不飽”的情況。國(guó)際市場(chǎng)上的稀土價(jià)格，由于中國(guó)保護(hù)資源的努力等原因，出現(xiàn)較大幅度上升。美歐日這場(chǎng)訴訟的目的，說(shuō)白了，就是還想在稀土貿(mào)易中支付“白菜價(jià)”。
稀土的17種稀有金屬元素是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“調(diào)味品”。目前，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量大概占全世界稀土儲(chǔ)量的36%，卻提供了國(guó)際市場(chǎng)上90%的供給。無(wú)序的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)給我國(guó)造成嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，“搬山運(yùn)動(dòng)”式的稀土開(kāi)采，造成了極低的資源利用效率與環(huán)境污染。即便通過(guò)技術(shù)提升，稀土生產(chǎn)仍難以徹底解決污染問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題不只影響中國(guó)，從內(nèi)蒙古刮起的沙塵暴，不到一天就能到達(dá)日本。日本政府一方面敦促中國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，另一方面又不顧危害要求中國(guó)繼續(xù)大規(guī)模開(kāi)采內(nèi)蒙古的稀土資源，這實(shí)在是奇怪邏輯。
再者，美歐日等長(zhǎng)期抱怨中國(guó)的貿(mào)易政策造成國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在此背景下，管控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的出口，正是我國(guó)平衡貿(mào)易努力的重要環(huán)節(jié)。美歐日等一方面指責(zé)中國(guó)出口產(chǎn)品太多；另一方面又不愿在本國(guó)開(kāi)采成本較高、污染較重的資源性產(chǎn)品（如稀土），反而指責(zé)中國(guó)配額出口這類產(chǎn)品。其雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓人難以接受。
對(duì)于目前的國(guó)際稀土貿(mào)易爭(zhēng)端，我國(guó)需要充分運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，理性、從容應(yīng)對(duì)。
從長(zhǎng)期看，我國(guó)需要確立長(zhǎng)期可持續(xù)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要加快并購(gòu)重組，徹底改變我國(guó)稀土企業(yè)“小而散”或“大而不強(qiáng)”的窘境。其次，應(yīng)通過(guò)立法，加強(qiáng)開(kāi)采加工技術(shù)管理、環(huán)評(píng)管理，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。第三，我國(guó)有必要借鑒在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易中的教訓(xùn)，鼓勵(lì)構(gòu)建新的懂得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行業(yè)協(xié)會(huì)，徹底解決生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，一定要守住自己產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。
總之，對(duì)于當(dāng)前的稀土國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，任何“陰謀論”與民族主義情緒都無(wú)濟(jì)于事。我們?cè)诜e極應(yīng)對(duì)WTO訴訟的同時(shí)，需要明確我國(guó)的政策目標(biāo)，及早制定綜合性的長(zhǎng)期稀土戰(zhàn)略。在稀土資源保護(hù)問(wèn)題上，只要措施得當(dāng)，我們就沒(méi)有悲觀的理由。
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