面板反壟斷案被指罰金過輕 國內OLED領域需提高警惕

2013年1月4日，國家發改委已對韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家國際大型液晶面板生產企業開出價格壟斷罰單，包括責令退還、沒收違法所得和罰款，總金額達3.53億元人民幣。

過去幾年隨著美國、歐盟、韓國等對韓、臺、日本等主要液晶面板制造商的反壟斷和價格操縱調查結果相繼出爐，主要面板商都遭遇重罰。然而中國大陸的《反壟斷法》出臺后，針對面板的反壟斷調查卻一直沒有聲息。

這次，除了突然公布面板的反壟斷調查結果讓業界意外之余，罰款金額也引發了廣泛的爭議。發改委根據國內企業2006年12月書面舉報后進行立案調查，歷時6年，但是最終的判罰結果卻與美國罰金12.15億美元、歐盟罰款6.48億歐元、韓國罰款1940億韓元相去甚遠。

忍氣吞聲

根據報道，發改委發起針對三星、LG等6家面板廠商的反壟斷調查，主要原因是2001年到2006年6年時間里，韓國三星等6家液晶面板生產企業先后召開53次“晶體會議”，協商液晶面板價格，在中國大陸實施價格壟斷行為。

這與此前美國司法部、歐盟及韓國反壟斷機構進行判罰的依據是相同的。而美國、歐盟和韓國早已做出判罰，企業都已認罰，甚至部分臺灣面板商的銷售主管都已在美國服刑。

在這樣的情況下，中國大陸的反壟斷調查遲遲沒有動靜。發改委給出的解釋是，“相關證據的提取難度很大，需要精心準備，利用持續的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業前來自首”。因此耗費了大量時間。

相比而言，美國司法部從2006年介入調查，2008年11月對LG、夏普、華映等三家企業做出判罰，繼而三星、友達、奇美等企業判罰，一共用了5年時間。歐盟則用了4年多。

1月4日，長虹多媒體產業公司有關人士表示：“2008年初在中國電子視像協會的內部會議上，與會的國內彩電巨頭曾針對日韓平板電視巨頭在中國市場不計成本的低價傾銷，以及面板巨頭的聯合抬價進行過討論。當時決定每家彩電企業出50萬元聘請律師搜集外資品牌傾銷和壟斷面板的證據。”但此事最后不了了之。

當時三星等面板商甚至人為制造缺貨的局面，保證自己旗下企業的需求，致使國內企業的采購成本要比三星、LG電子要高出5%-10%。這讓失去成本優勢的本土彩電企業2007年一度市場份額萎縮到40%以下。

而且，當時的國內彩電企業面臨著比蘋果、飛利浦、惠普等公司更大的不公正待遇。一家彩電企業的總裁介紹：“相對于采購額動輒幾十億美元的戴爾、惠普等巨頭，中國企業前兩年的平板電視面板采購量只有幾十萬片，缺乏規模的采購遇到的不公正待遇更多。”

面對種種歧視，國內企業尚且投訴無門。由于國內的《反壟斷法》是2008年8月才開始實施，而且至今仍缺乏實施細則，加上對外資面板巨頭的調查取證非常困難，因此國內平板電視巨頭一直感到投訴無門。

有彩電企業人士就表示：“當時本土彩電企業首先想的是要拿到面板，所以被迫接受高企的價格，而且對于國外面板商的壟斷行為不敢出頭作證。這也阻礙了發改委的調查進度。”

罰金爭議

雖然3.53億元成為中國金額最高的一張罰單，但很多彩電企業仍覺判的太輕。

發改委官方說法是，美、歐依據的是所在國《反壟斷法》進行處罰，罰款標準是“相關企業前一年銷售額的1%到10%”，因此金額較大。而中國《反壟斷法》2008年才正式施行，法律無法溯及既往，因此只能依據《價格法》進行處罰，其罰款基礎是違法所得。

對此，有彩電企業負責人介紹：“2007到2009年是面板行業的黃金時期，也是本土企業受到壟斷傷害最大的幾年。但是卻因為《反壟斷法》無法追溯，而且缺乏證據無法做出處罰，顯然這對國內企業是不公平的。”

相反，2009年《反壟斷法》實施之后，面板行業卻開始走入低谷。創維中國營銷中心總經理劉耀平表示：“2009年后，全球液晶面板行業投資過度導致了周期性衰退。全部面板企業都蒙受虧損，面板市場變成了買方市場，面板企業想繼續操縱價格已經不再可能。”

與此同時，華星光電、京東方2012年先后量產后，迅速成為國內主要的液晶電視面板供應商，這也讓國外面板商繼續想通過壟斷控制面板價格變得不再可能。

負責液晶面板業務的LG Display第一時間給記者發來了書面說明：此罰款是針對2001年到2006年間液晶面板行業價格壟斷事件實施的，不會對LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關系造成任何影響。公司已經制定了一系列制度，防止類似事件再次發生。

在被罰名單中，LG的罰款額最高，達1.18億元，三星為1.01億元，奇美9441萬元，友達2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元，臺灣友達因最先坦白而被免去罰款。

上述罰單包括退還違法所得和罰款兩部分。截至目前，TCL、創維、康佳、四川長虹等國內九家主要彩電企業已收到了1.72億元退款，但由于涉及金額較小，各公司均表示對當期業績不會構成重大影響。

而且，創維與LG Display、TCL與三星、海信與奇美等均結成了戰略合作伙伴關系，所以接下來繼續追訴的可能性已經不大。發改委也表示，未來將進一步加大反價格壟斷工作力度。

不過也有彩電企業擔心：“未來幾年OLED電視面板的出貨量可能將逐步替代液晶電視，但是目前擁有OLED面板產業化能力的只有三星和LG Display 。要警惕在OLED面板領域韓國企業繼續操縱價格的可能性。”

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