礦產(chǎn)資源收益應(yīng)當(dāng)全民共享
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
2012年政府工作報告中提出的“建立公共資源出讓收益的全民共享機制”，是收入分配領(lǐng)域在政策層面上的一種創(chuàng)新提法，體現(xiàn)了對全民所有的資源收益公平分配的內(nèi)在要求。實現(xiàn)“公共資源出讓收益全民共享”，既是對社會主義制度核心要義的深化闡釋，同時也應(yīng)是政府積極施政的落腳點。
煤炭、石油等礦產(chǎn)資源在社會主義公有制下其所有權(quán)歸屬應(yīng)當(dāng)是全體國民，然而這些資源長期以來被視為無主的天然資源，使得我國礦產(chǎn)資源的市場價格形成機制由于忽視了全體國民作為資源所有者的收益權(quán)而存在先天缺陷，難以完全反映資源本身的完全成本。
近年，我國發(fā)展了稅費并存的資源有償使用制度。但從本質(zhì)上看，這些制度遺漏了真實所有者的“資源所有權(quán)利金”，仍屬“芝麻稅”，資源本身的完全成本補償要求被遺忘，造成資源型產(chǎn)品成本構(gòu)成的嚴(yán)重漏項，而且各種資源類稅費似乎與全體國民的財產(chǎn)性收入也沒有建立任何直接關(guān)聯(lián)。資源補償費在經(jīng)濟學(xué)意義上是對資源要素的主體的經(jīng)濟補償，具有“權(quán)利”性。以煤炭為例，按照2012年國際焦煤價格206美元/噸計算，澳大利亞征收30%煤炭資源稅，換算可得焦煤稅額標(biāo)準(zhǔn)為61.8美元/噸。美國礦產(chǎn)資源稅費中僅“權(quán)利金”一項就達12.5%，而在我國煤炭資源的補償費率只有不到價格的2%。過低補償水平一方面反映了國家對國民財產(chǎn)性收益“丟失”的不作為，一方面反映了經(jīng)濟組織對社會成員作為“自然資源”要素主體的收益的不當(dāng)侵占。
由于資源稅的計稅基礎(chǔ)的缺陷，資源型經(jīng)濟組織占用以全體國民為產(chǎn)權(quán)主體的自然資源從事經(jīng)濟活動支付的成本與獲取的收益呈現(xiàn)極度不對稱，“暴利”背后隱藏著對全體國民收益權(quán)的漠視，反映開采過程中“掠奪式”開發(fā)、資源浪費、環(huán)境破壞等問題的深層原因。礦產(chǎn)資源出讓的混亂以及“無主化”的現(xiàn)實操作助推了社會分配不公，對社會的和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生負(fù)面影響。
事實上，正是我國礦產(chǎn)資源出讓長期以來忽略了資源的“有主”特征，在實際操作中由于沒有考慮資源本身的“產(chǎn)權(quán)主體”歸屬特征，完全由政府主導(dǎo)，政府在這一過程中充當(dāng)了資源名義所有者的角色，并沒有意識到政府與全體國民間其實是一種“委托代理關(guān)系”。由于政府沒有承擔(dān)起國民自然資源收益代理的相應(yīng)職責(zé)，使得原本屬于全體國民的自然資源財產(chǎn)性收益受到“侵占”。直到今天，我國礦產(chǎn)資源稅費體制依然沒有真實反映資源要素產(chǎn)權(quán)主體的收益索取權(quán)，而名目繁多的行政事業(yè)收費卻在不斷增加。政府的職責(zé)錯位不僅導(dǎo)致了資源型企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，更為嚴(yán)重的是成為資源開發(fā)亂象的直接推手。
因此，認(rèn)識到礦產(chǎn)資源生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)主體是全體國民，收益應(yīng)當(dāng)全民共享，應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)積極社會分配的必然要求。該生產(chǎn)要素在價值創(chuàng)造過程中發(fā)生了完全價值轉(zhuǎn)移，依據(jù)“先補償，后收益”、“先勞動，后資本”的分配原則，首先應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟組織完全成本補償體系，實現(xiàn)全體國民作為要素產(chǎn)權(quán)出讓主體的獲益權(quán)。然后，政府作為代理方，將出讓礦產(chǎn)資源所獲得的收益納入財政分配，實現(xiàn)全民共享，即政府代理礦產(chǎn)資源出讓獲取的收益分配應(yīng)遵循產(chǎn)權(quán)主體回歸原則。這部分收益應(yīng)當(dāng)是全體國民財產(chǎn)性收入的重要構(gòu)成，而不是不知所終。
在當(dāng)前社會分配體制下，短期內(nèi)要實現(xiàn)完全歸還礦產(chǎn)資源出讓收益還比較困難，政府通過何種形式將礦產(chǎn)資源出讓收益“歸還”于全體國民是需要進一步解決的問題。但從理論角度講，礦產(chǎn)資源出讓收益的產(chǎn)權(quán)主體回歸分配應(yīng)遵循以下兩點重要原則：一是產(chǎn)權(quán)主體回歸分配的“分配主體全民性”原則，即全體國民作為礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)所有者享有平等的獲益權(quán)；二是收益當(dāng)期回歸原則，即政府通過行使代理職能所獲得礦產(chǎn)資源完全成本補償收益，應(yīng)當(dāng)按財政年度清晰、明確地通過恰當(dāng)?shù)耐緩酵暾亍皻w還”于全體國民，促進政府從錯位的“所有者”角色向“代理者”角色回歸。
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