國務院為25項企業投資松綁 或引地方建設潮涌

【中鎢在線新聞網-稀土新聞】

新一屆政府取消和下放行政審批項目的名單終于水落石出。5月16日，國務院辦公廳正式下發文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單。重點是經濟領域的投資、生產經營活動項目，以及企業投資擴建民用機場，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。

決定取消的另外13項，因涉及機關內部事項和涉密事項，將按規定另行通知；其他經國務院常務會議決定、擬取消或下放的16項行政審批項目，因是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定后，再予以公布實施。

今年“兩會”以后，國務院機構職能轉變成為熱點話題，而其中行政審批權利的下放和取消則被看做是機構改革的標桿。13日，國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上發表講話，稱當前國務院下放的審批項目，重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目，包括一些對企業投資項目的核準，涉及企業生產經營活動的許可，以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。

在這次發布的名單中，有71項是取消的行政審批項目，20項是下放管理層級的行政審批項目，包括取消 “企業投資擴建民用機場項目核準”等重頭項目審批。值得注意的是，在所有取消和下放行政審批名單中，國家發改委所占比例最大，有14項審批權取消，12項審批權下放，其直管單位國家能源局也有2項審批權取消。

近期，前國家能源局局長劉鐵男案發，輿論對其所指也多涉及在項目審批中的“權力尋租”行為，在這次發布的名單中，能源領域企業投資年產20億立方米及以上新氣田開發項目以及投資年產100萬噸及以上新油田開發項目的核準都被取消。此外，今后企業投資非主要河流上建設的水電站項目、投資風電站項目等，審核權利都將下放到省級主管單位。

審批權利的下放對企業來說無疑是利好，繁瑣的手續將得到簡化，不過審批權力的下放或許也會帶來一定的負面效果。

在發改委審批權力下放名單中，將 “企業投資國家規劃礦區內新增年生產能力低于120萬噸的煤礦開發項目核準”權力下放到省級投資主管部門。對于鐵礦資源也有類似規定，“企業投資除稀土礦山開發項目和已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目外的其他礦山開發項目 (不含煤礦、鈾礦)核準”權力下放到省級投資主管部門。本次簡政放權涉及到發改委的項目共26項，其中25項涉及企業投資項目的行政審批。

某分析師表示擔憂，年產能力低于120萬噸的煤礦開發審批權下放到省級部門后，如果地方政府注重短期經濟效益，一味的批準此類煤礦的開發，那么小煤礦又會遍地開花。

近年來，工信部主管工業建設，淘汰落后產能以及重點行業的兼并重組是其工作重點，地方在擁有審批權力之后，一旦出現地方力推中小型企業發展的局面，必然不利于重點行業兼并重組的推進。

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