鶴山核燃料項目叫停中的喜與憂

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

　　7月14日，廣東江門市政府發出公告，宣布取消中核集團鶴山龍灣工業園項目，政府稱這是為了“充分尊重民意”。

隨著生活水平提高，民眾環保意識逐漸增強，由環保引起的群體性事件時有發生，解決的辦法多是政府出面叫停，“民意”越來越容易占得上風。鶴山的核燃料項目之前，還有過福建廈門PX項目、江蘇啟東造紙項目、四川什邡鉬銅項目、云南昆明PX項目。

在推動經濟發展和回應民意環保訴求的權衡中，地方政府更加偏向后者，這是可喜之處。從江門和鶴山政府處理核燃料項目中的表現，可以看出地方政府在回應民眾環保訴求中的進步，當地官員明確表示，“在社會未達成廣泛共識之前，絕不辦理立項手續，絕不開工建設”，民眾表達強烈反對意見之后，政府又宣布取消項目。

江門和鶴山政府宣布取消項目，應該是需要極大勇氣的，這個廣東省重點建設項目總投資約為370億元，建成后有望再造兩個鶴山，對當地經濟的拉動效應不言而喻。一方面要發展經濟造福百姓，另一方面還要管控經濟發展對環境產生的負面影響，地方政府經常會陷入兩難境地。

然而，面對兩難，如果一遇反對就叫停，還是不免讓人擔憂，那些必不可少的建設項目可能會成為流浪兒，永遠找不到安家的地方，存在環境風險的項目，很難取得環保共識并順利推進，從而陷入有項目就反對、一反對就叫停的惡性循環。

年輕姑娘都喜歡漂亮衣服，但不是每位姑娘都能了解，生產衣服的原料許多都來自一個古怪的化學名詞——對二甲苯，是需要通過很多人反對的PX項目來生產的。姑娘們也許會說，“那我不管，反正項目不能建在我家旁邊。”姑娘的態度當然可以理解，只是也得問問，項目應該建在誰家旁邊？如果嫦娥和吳剛同意，最好是建在月亮上，可38萬公里的里程，要多少艘神舟飛船才能保證運輸任務？

民眾持一邊倒的反對態度，跟認知錯位不無關系，現在最缺乏的是環保常識，面對“無知之幕”，本能地選擇反對。以PX項目為例，在很多執行嚴格環保標準的西方國家，都能夠順利推進，有些項目與住宅區僅有一墻之隔，當地居民卻能安之若素，這種局面很大程度上應該歸功于環保常識的普及。

普及環保常識，既要民眾主動了解，也需要政府著力宣傳。此次鶴山核燃料項目的前期溝通當中，當地政府在普及核燃料常識中有過努力，比如專門請來國家環保部專家答疑解惑，據該專家介紹，核燃料廠所使用的原料為鈾，放出的主要是α射線，用一張薄薄的紙就能擋住。可惜專家的解釋仍未打消當地居民的疑慮，反對之聲沒有消失。

民眾一味反對，也要求地方政府處理環保事件時要不斷增加透明度，盡量選取具有足夠公信力的第三方機構，來開展項目的風險評估和風險分析。實際上，民眾在很多情況下不愿意相信地方政府所披露的信息，信任缺失必然會影響到溝通的效果，而要重建互信，首先要求政府增加信息透明度。

在一些可能對環境產生影響的重大項目中，各地民眾目前唯一的“參與”就是反對，在事前可行性研究、風險評估等多個環節，民眾其實是缺位的，從而造成政府和民眾對于項目風險的認知錯位。各地政府要想化被動為主動，有必要讓更多民眾更早地參與到項目評估當中來，在雙方充分溝通的基礎上達成更多的環保共識，在經濟發展與環境保護之間找尋公約數。

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