陜西有色96億光伏項目涉嫌未批先建

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　  曾因子公司非法占地，遭到國土部門行政處罰的陜西有色金屬控股集團有限責任公司 (以下簡稱陜西有色)再次陷入“用地違規——罰款——再違規用地”的怪圈。

　　此前，在光伏產業籌謀已久的陜西有色，曾拋出投資96億元，建設1GWp太陽能光伏電池項目的計劃，由其子公司陜西有色光電科技有限公司 (以下簡稱光電科技)實施，被視為是陜西有色延長光伏產業鏈條的重要一環。

　　公開資料顯示，上述項目占地1095畝，位于陜西咸陽渭城區，擬分兩期建設。土方工程已于2011年10月開工。記者前往項目所在地時亦看到，該項目已有部分生活設施投入使用，同時有多個生產車間正在建設當中。

　　值得注意的是，記者在查閱咸陽市國土局的土地招拍掛及發證記錄時發現，上述項目并沒有任何拿地記錄。咸陽市國土資源局一位工作人員在查閱資料后亦對記者表示，每一宗土地交易情況都會在網上公示，“我們這沒有你說的這個項目的用地手續”。

　　對此，陜西有色部門負責人則稱，其正在辦理手續，不過隨后又改口稱“我不清楚這事。”事實上，上述項目并非陜西有色首次觸及土地“紅線”。2011年5月，其全資子公司陜西有色榆林新材料有限公司因非法占地2642畝，曾遭到過榆林市國土資源局的行政處罰。

　　光伏項目涉嫌未批先建

　　在光伏產業整體低迷的當下，陜西有色卻出手不凡，投入96億元建設年產1GWp太陽能光伏電池項目。公開資料顯示，該項目實施單位為陜西有色全資子公司。

　　2011年6月27日，陜西省發改委對上述項目予以備案。據《關于陜西有色光電科技有限公司年產1GWp太陽能光伏電池項目備案的通知》(陜發改產業 [2011]1088號)顯示，該項目建設地址在咸陽市渭城區。

　　上述項目分兩期建設，主要建設內容為新建晶體制備車間、硅片車間、電池封裝車間等及配套公輔設施43萬平方米，進口多晶鑄錠爐等主要生產設備626臺(套)，購置單晶爐、晶錠切斷機等主要生產設備872臺(套)，形成年產晶錠/硅片/電池片/模組1GWp的生產能力。

　　記者查閱項目實施單位光電科技官網獲悉，2011年10月19日，該項目土方工程正式動工。2012年11月2日，總高11層的1#~4#專家公寓樓封頂，這是繼員工餐廳、文體中心之后第三個封頂的建筑單體。

　　日前，記者亦前往該項目現場探訪，發現該項目的員工餐廳、文體中心等生活配套設施已投入使用。此外，切片廠房工程業已封頂，另有多個生產車間正在建設之中。而在文體中心門前院內，還建有一處太陽能分布式應用展示工程。在該項目一期工程與蘭池大道之間的大片土地，也已被圈占。

　　“建成投產后，預計可實現年銷售收入127億元，稅收6億元……”項目現場一塊宣介牌如是描述該項目的前景。然而，如同光伏產業身處“寒冬”一樣，用地手續亦是擺在企業面前的一個棘手問題。

　　記者在咸陽市國土局官網上查閱了所有土地招拍掛結果公告、土地發證結果公示等相關欄目，卻未發現與該項目有關的任何手續。

　　2011年曾因非法占地被罰

　　按照上述宣介牌描述，陜西有色1GWp太陽能光伏電池項目，為渭城新能源產業園二期工程，該產業園總面積4500畝。其中，太陽能光伏電池項目占地面積為1095畝，是咸陽市迄今為止投資規模最大的工業項目。

　　2011年6月，西咸新區秦漢新城管委會成立，獲得了渭河北岸曾屬于咸陽市的大片土地，但土地出讓、發證仍歸咸陽市國土局管理，陜西有色太陽能光伏電池項目亦在此間。

　　為了核實該項目的用地手續問題，日前，記者前往咸陽市國土局采訪，該局一位工作人員在查閱資料后表示，每一宗土地交易情況都會在網上公示，“我們這沒有你說的這個項目的用地手續。”該工作人員建議記者向秦漢新城管委會及咸陽市國土局渭城分局了解情況。

　　西咸新區秦漢新城管委會國土局一位工作人員則表示，這1000余畝土地分兩塊，一塊屬于國有土地，也就是正在建設的部分，之前由渭城區國土局負責；另一塊面積約480畝左右，屬于集體土地，歸秦漢新城國土局負責，目前已經省政府過會，正在等批文。而咸陽市國土局渭城分局一位工作人員則稱 “這塊土地歸秦漢新城，具體情況我們不清楚。”

　　隨后，記者又前往陜西有色就相關問題進行核實，陜西有色一位部門負責人表示，目前我們正在辦理手續，但其很快又改口稱“我不清楚這件事。”

　　事實上，在用地問題上，陜西有色曾有過“劣跡”。2011年5月，榆林市國土局曾對陜西有色子公司非法占地一事進行處罰。

　　據陜西省國土資源廳官網顯示，2010年8月，陜西有色榆林新材料有限公司在未依法取得用地審批手續的情況下，擅自平整工業場地和進行生產車間的建設，占地2642畝，其行為違反了《土地管理法》的有關規定，構成了未批先建的非法占用土地行為。榆林市國土資源局對陜西有色榆林新材料有限公司非法占地2642畝的行為，處以行政罰款880.67萬元。

　　記者粗略統計發現，從2010年8月陜西有色榆林新材料有限公司非法占地，到2011年10月光電科技1GWp太陽能光伏電池項目動工，陜西有色兩全資子公司先后涉嫌非法占地3600多畝。

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