企業債募投項目隱匿土地問題 陜西有色涉嫌信披違規

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

　  陜西有色募投15億元布局的光伏項目，不僅僅是涉嫌未批先建、非法占地，更牽扯出其募集說明書的諸多問題。

　　今年3月，陜西有色發行總規模15億元的公司債券，全部用于其子公司光電科技年產1GWp太陽能光伏電池項目。然而，在債券募集說明書中，陜西有色只提及該項目已開工建設，土地手續問題則避而不提。此外，陜西有色在2月26日發布的聲明中稱，“近三年內公司不存在違法和重大違規行為”亦與事實不符。記者注意到，2011年5月，陜西有色子公司非法占地，曾遭到過國土部門的行政處罰。

　　北京威諾律師事務所主任楊兆全對記者表示，我國《土地管理法》規定，未經批準使用土地，縣級以上人民政府可以收回土地，并對直接責任人和負責人給與行政處分。對情節嚴重的，可以追究刑事責任。

　　對此，記者亦向陜西有色進行求證，該公司相關人士則告知相關領導均外出，不便接受采訪。

　　項目違規“秘而不宣”

　　3月6日，陜西有色在全國銀行間債市發行15億元的企業債正式交易流通，債券名稱為“13陜有色債”，主承銷商為華英證券。根據債券募集說明書，15億元將全部用于公司年產1GWp太陽能光伏電池項目，該項目位于咸陽市渭城區，總投資96億元。

　　根據規劃，項目擬分兩期建設，一期工程建成500MWp/a太陽能光伏電池生產線和1GWp配套設施，二期工程再建500MWp/a太陽能光伏電池生產線。

　　對于上述項目的進展，募集說明書如是描述，本項目自2012年2月正式開工建設，截至2012年6月底，累計完成投資16805萬元。土方工程招標已完成，正在進行土地平整及公輔設施施工，公寓樓、文體中心、職工餐廳等生活設施工程部分主體結構已完工，下一步將進行主體廠房及主要設備的招標工作。

　　然而，記者在查閱咸陽市國土局的土地招拍掛及發證記錄時發現，上述項目在開工建設時，尚未取得土地指標。而據記者從咸陽市國土局獲悉，其目前所用于項目建設的1000余畝土地，至今未經過招拍掛，沒有任何用地手續。

　　不過，對于上述問題，募集說明書則避而不談，并未做任何的披露和說明。記者注意到，即便是此后債券上市流通期間，陜西有色對此亦未做過任何說明。

　　事實上，上述募集說明書隱匿的不僅僅是光伏項目違規用地一事，公司關于近三年無違法和重大違規行為的說明亦與事實不符。

　　2月26日，陜西有色發布《近三年內無重大訴訟事項的說明》稱，經自查，截至本說明簽發之日，公司最近三年不存在尚未了結的實質性影響公司財務、經營及資產狀況的重大訴訟、仲裁或行政處罰案件。

　　但據陜西省國土資源廳官網信息披露，2010年8月，陜西有色子公司陜西有色榆林新材料有限公司在未依法取得用地審批手續的情況下，擅自平整工業場地和進行生產車間的建設，占地2642畝，其行為違反了《土地管理法》的有關規定，構成了未批先建的非法占用土地行為。

　　對此，榆林市國土資源局于2011年5月依法作出行政處罰決定，對陜西有色榆林新材料有限公司非法占地2642畝的行為，處以行政罰款880.67萬元。

　　若以榆林國土局的處罰時間為基準，陜西有色子公司遭到行政處罰一事，是在陜西有色所稱的最近三年之內。

　　發債涉嫌“信披違規”

　　對于上述項目土地違規一事，楊兆全表示，我國的《土地管理法》規定，未經批準使用土地，縣級以上人民政府可以收回土地，對直接責任人和負責人給與行政處分，對情節嚴重的，可以追究刑事責任。

　　而對于募集說明書存諸多瑕疵一事，根據《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具信息披露規則》，陜西有色顯然違反披露規則的相關條文。

　　信披規則第二條規定，企業及其全體董事或具有同等職責的人員，應當保證所披露的信息真實、準確、完整、及時，承諾其中不存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏，并承擔個別和連帶法律責任。第九條亦規定，在債務融資工具存續期內，企業發生可能影響其償債能力的重大事項時，應及時向市場披露。

　　對此，楊兆全表示，上述行為涉嫌故意隱瞞重要事項，存在重大風險，對投資者造成誤導。

　　值得注意的是，陜西有色子公司曾遭國土部門行政處罰，亦令公司的發債資格存疑。據國家發展改革委關于進一步改進和加強企業債券管理工作的通知 (特急發改財金〔2004〕1134號)，企業申請發行企業債券應符合的條件之一為近三年沒有違法和重大違規行為。

　　楊兆全告訴記者，如果發行人不符合債券發行條件，以欺騙手段騙取發行核準并發行證券的，那么根據證券法第一百八十九條規定，處以非法所募資金金額1%以上5%以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

　　就上述問題，記者亦前往陜西有色進行求證，該公司相關人士則告知相關領導均外出，不便接受采訪。隨后，記者向其留下采訪意圖，該人士表示會向領導轉達，但截至記者發稿前，尚未收到任何回復。

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