我國鎢業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及政策建議

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

2012年我國鎢的資源量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費水平和外貿(mào)規(guī)模均居世界首位，對全球鎢市具有舉足輕重的影響。雖然我國鎢產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)規(guī)模最大，但我們不是鎢業(yè)強國，產(chǎn)品附加值低、循環(huán)利用程度不足、資源消耗速度快及部分管理政策不完善等問題日益影響著我國鎢業(yè)的做強做優(yōu)，阻礙著產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。同時，作為一種受出口配額管制的商品，如何完善外貿(mào)管制制度、提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進整個鎢業(yè)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，是未來亟需探討的問題。

　　我國鎢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易概況

　　1、我國鎢資源和產(chǎn)業(yè)概況

　　鎢是銀灰色金屬，具有熔點高、硬度大、超耐熱性、超強的高溫機械性能，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代國防不可替代的基礎(chǔ)材料和戰(zhàn)略資源。鎢及其制品應(yīng)用范圍十分廣泛，用鎢制造的硬質(zhì)合金具有超高硬度和優(yōu)異的耐磨性，用于制造各種切削工具、刀具、鉆具和耐磨零部件，被譽為“工業(yè)的牙齒”。鎢絲是照明、電子等行業(yè)的關(guān)鍵材料，在上述應(yīng)用領(lǐng)域，目前尚未發(fā)現(xiàn)鎢的直接替代品。

　　2011年全球鎢資源儲量為310萬噸，中國為190萬噸，占世界總儲量的61.3%。我國鎢礦以白鎢礦為主，白鎢礦查明資源儲量占68.54%；黑鎢礦查明資源儲量占22.20%；黑白混合鎢礦查明資源儲量占9.26%。白鎢礦中有80%以上地質(zhì)品位小于0.4%，且組份復(fù)雜，共伴生的白鎢礦床占全部白鎢礦床的70％。

　　2011年我國鎢精礦產(chǎn)量6.28萬噸（折合鎢金屬，下同）、選礦能力7.5萬噸/年。自1907年在江西大余發(fā)現(xiàn)鎢礦至今，中國鎢礦開采已有100多年歷史。另據(jù)統(tǒng)計，2011年中國鎢消費量為3.3萬噸，就全世界范圍來看鎢消耗量最大的國家和地區(qū)主要是中國、歐洲、北美和日本等，中國鎢品消費占全球總量約37%，歐洲占27%，美國15%，日本11%①。

　　鎢產(chǎn)業(yè)鏈條較長，主要包括勘探、開采、選礦、冶煉、精深加工等，下游行業(yè)范圍較廣，主要包括航天、軍工、裝備制造、機械加工、冶金礦山和電子通訊行業(yè)等。鎢行業(yè)價值鏈分布呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特點，上游鎢礦采選和下游高端硬質(zhì)合金（特別是高精度、高性能刀具）的利潤水平較高，中間環(huán)節(jié)的冶煉、制粉、中低檔硬質(zhì)合金（鎢粉、碳化鎢）利潤相對較低，但呈階梯狀價值增值。

　　2、2012年鎢出口市場情況

　　出口商品附加值低，高端產(chǎn)品仍舊依賴國外

　　據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國出口的鎢品中低附加值的鎢酸及其鹽類、仲、偏鎢酸銨和三氧化鎢及藍色氧化鎢占比達到87.2%，技術(shù)含量和附加值稍高的鎢粉及其制品占比不足13%。另據(jù)估計，近兩年我國年均出口鎢產(chǎn)品約3萬噸，鎢粉及碳化鎢和鎢材僅占26%。高端的硬質(zhì)合金和高性能刀具仍有80%以上依賴進口，出口數(shù)量微乎其微。（詳見下表）

　　初級產(chǎn)品市場新興經(jīng)濟體活躍，中高端產(chǎn)品市場傳統(tǒng)強國占據(jù)

　　鎢品市場歷來由歐、美、日、韓等傳統(tǒng)強國控制，但近年來新興經(jīng)濟體在初級產(chǎn)品市場逐步活躍，2012年土耳其成為我國鎢酸及其鹽類的出口第一大國。在中高端鎢產(chǎn)品市場上，歐、美、日、韓一直占據(jù)著主要出口份額，而擁有數(shù)家鎢業(yè)知名企業(yè)的以色列出口市場萎縮比較明顯，出口量退出前五名。（詳見下表）

　　實現(xiàn)我國鎢業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

　　1、高附加值產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)整體“大而不強”

　　我國鎢業(yè)雖然規(guī)模大但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級加工品和中間產(chǎn)品為主，高附加值、高科技產(chǎn)品比重偏低，可以說只是鎢原料供應(yīng)國、鎢初級產(chǎn)品出口大國，高端產(chǎn)品我們?nèi)耘f依賴國外進口。在純凈、均勻、組織細小、尺寸精確等方面我們的產(chǎn)品很難達標，5N、6N的高純鎢品是空白；高可靠、抗震、抗下垂、耐高溫特殊燈絲和顯象管用鎢錸合金絲依賴進口，近10年來引進或合資興建的高速鋼刀具、模具和涂層可轉(zhuǎn)位刀具仍然沒有實現(xiàn)以產(chǎn)頂進。從產(chǎn)品效益來講，我國鎢業(yè)整體更表現(xiàn)出“大而不強”的特征。2007年，我國生產(chǎn)了4500噸用于切削刀具生產(chǎn)的硬質(zhì)合金，數(shù)量上和日本相當，但制成刀具后的價值僅8億美元，日本同樣數(shù)量產(chǎn)品的價值為25億美元②。

　　2、鎢礦開采限制政策被變向規(guī)避，資源優(yōu)勢逐步減弱

　　我國要求鎢礦企業(yè)每年按照規(guī)章申報生產(chǎn)配額，以控制鎢礦開采規(guī)模和速度。生產(chǎn)配額許可制度從開采環(huán)節(jié)進行了嚴格管制，但在勘探研究環(huán)節(jié)我們的資源管理程度相對寬松。不少礦山企業(yè)以勘探研究的名義向國家申報相關(guān)許可手續(xù)，進而大肆開采、常年勘探，實際上部分礦企以勘探方式開采的礦石量甚至比正常辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)的核定量都多出數(shù)倍，導(dǎo)致我國年產(chǎn)計劃總量目標不斷被突破，鎢資源優(yōu)勢不斷減弱。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2011年，我國鎢礦儲量從420萬噸降低至190萬噸，減少了54.8%，按照我國2010年鎢資源的生產(chǎn)能力計算，目前鎢基礎(chǔ)儲量的開采保證年限僅剩23年左右③。

　　3、部分外貿(mào)管理政策待完善，貿(mào)易便利化仍需推進

　　我國《海關(guān)法》第五十五條規(guī)定“進出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。成交價格不能確定時，完稅價格由海關(guān)依法估定。”在瞬息萬變的市場中，成交價格經(jīng)常發(fā)生波動變化，有時甚至是大幅波動，外貿(mào)管理部門對成交價格的審查認定存在一定的操作困難。一些基層管理部門在企業(yè)進出口報關(guān)過程中，利用制度彈性積極地采用估價方式形成關(guān)稅完稅價格，所估價格一方面缺乏穩(wěn)定性，隨機波動的概率增大；另一方面比正常形成的市場價格高出許多，企業(yè)所需繳納關(guān)稅隨之大幅增加。可以說，估價方式的關(guān)稅政策使部分管理部門的管理彈性增加，企業(yè)在進行貿(mào)易的過程中很難預(yù)測所需繳納的關(guān)稅數(shù)量，使企業(yè)簡化報關(guān)、提高辦事效率和估算成本的難度無形增加。

　　實現(xiàn)我國鎢業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的政策建議

　　1、研究制定行之有效的資源管理措施，保持資源優(yōu)勢

　　現(xiàn)有鎢資源管理政策在生產(chǎn)開采和流通銷售環(huán)節(jié)限制明確，管理措施和懲治手段十分有效，但在勘探研究方面存在一定不足，使部分企業(yè)能夠以勘探的名義繞開總量限制要求。我們要進一步完善勘探、開采、生產(chǎn)、流通和進出口等各環(huán)節(jié)的資源管理政策和措施，強化產(chǎn)業(yè)前段控制，細化勘探、開采等環(huán)節(jié)的管制標準，加強定期檢查制度，徹底消除企業(yè)規(guī)避資源管理政策的可能。

　　2、促進產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，扶持產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強的企業(yè)

　　最大限度利用我國鎢資源、使優(yōu)勢資源真正發(fā)揮優(yōu)勢作用，由資源大國向資源強國轉(zhuǎn)變，須大力增加鎢產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的投入，使鎢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。在產(chǎn)業(yè)政策扶持和政策優(yōu)惠施行過程中，更多的向具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)集團傾斜。具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團具有全部產(chǎn)品系列的生產(chǎn)能力，這類企業(yè)通常不會僅僅滿足于低端產(chǎn)品產(chǎn)能擴大所獲得的利潤，他們更加重視對自己企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)鏈條整合能力的提高，為謀求更多高端產(chǎn)品的巨額利潤也會加強下游產(chǎn)品的科研投入，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而專注于產(chǎn)業(yè)鏈部分中低端產(chǎn)品生產(chǎn)的中小企業(yè)，生產(chǎn)方式落后且沒有能力向高端市場進軍，在獲得政策優(yōu)惠后，更傾向于在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端擴張，既造成產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，又不能對整個行業(yè)技術(shù)水平提高做出貢獻。

　　3、在貿(mào)易爭端中更加重視鎢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強化鎢出口管制

　　繼九種原材料案敗訴之后，今年7月美國、歐盟、日本進一步向我國稀土、鎢、鉬三種原材料出口管制發(fā)難，使我國優(yōu)勢戰(zhàn)略資源的出口管理面臨新的挑戰(zhàn)。未來在與世貿(mào)組織成員國交鋒時，我們應(yīng)更加重視鎢產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，這是由以下原因決定的：一是我國鎢業(yè)對世界市場的擁有絕對的影響力。中國擁有世界62%以上的鎢儲量、85%以上的鎢及鎢制品的產(chǎn)量、出口的鎢品供應(yīng)著國外鎢消費量的80%以上，我國鎢比其他涉案金屬如稀土（儲量23%、產(chǎn)量90%）、鉬（儲量43%、產(chǎn)量39%）、鎂（儲量34%、產(chǎn)量81%）等有更強的市場控制前景。二是我國鎢業(yè)趕超世界先進水平的前景更好。我國鎢業(yè)起步早、投入大，產(chǎn)業(yè)鏈完整程度與發(fā)達國家相似程度高，技術(shù)差距與最發(fā)達國家僅約5-10年，部分產(chǎn)品如硬質(zhì)合金、涂層技術(shù)處于世界前列，相比其他涉案金屬（如稀土終端應(yīng)用發(fā)展技術(shù)落后發(fā)達國家10年以上）更容易擺脫落后境地。三是鎢對國民經(jīng)濟的重要性十分突出。鎢在金屬和木材加工、采礦、電力、軍工等各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛，而且在這些領(lǐng)域沒有替代品。如果一個國家沒有鎢，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，其金屬加工能力將會出現(xiàn)極大缺失，其機械行業(yè)將可能癱瘓。基于上述原因，未來在應(yīng)對世貿(mào)組織爭端時，我們應(yīng)把鎢放在與稀土等其他涉案金屬同樣甚至更高的地位來處置。

　　基于對資源和自然環(huán)境保護的目的，我國對鎢、稀土等優(yōu)勢資源礦產(chǎn)實行了出口管制政策，如果未來按照歐美日國家的要求完全放開對這類優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的出口限制、消除市場進入門檻，很容易使這些我們具有壟斷優(yōu)勢的資源大量廉價流向國際市場，既會造成沖擊現(xiàn)有國際市場價格體系、擾亂市場秩序，又會加速鎢、稀土等稀缺資源的消耗速度，減少全人類的使用年限。因此，針對鎢、稀土等資源的出口管制既是必要的又應(yīng)該不斷加強。為了應(yīng)對世貿(mào)組織的爭端，未來我們在制定鎢、稀土等產(chǎn)業(yè)政策時應(yīng)將保護資源環(huán)境的意圖和要求更加明確及細化，并在強化出口環(huán)節(jié)管制的同時，清理勘探、開采、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的管理漏洞，使國內(nèi)消費與對外貿(mào)易一視同仁。

　　4、進一步減少出口配額總量和初級產(chǎn)品配額量，完善、靈活配額使用機制

　　從目前我國鎢礦資源的保有情況和消耗速度看，在國際市場上所占份額高達85%顯然是不適宜的，有必要進一步降低。2011年我國出口配額管理鎢品中技術(shù)含量稍高的鎢粉及其制品在出口配額中占比為22.7%。為加快鎢業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、促進鎢業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們在配額項內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)主動減少仲偏鎢酸銨、鎢酸及其鹽類、三氧化鎢及藍色氧化鎢等初中級產(chǎn)品比重，將鎢粉及其制品比重進一步提高到35%以上。

　　同時，希望進一步完善配額分配機制，向主產(chǎn)地傾斜、向產(chǎn)業(yè)整合力強、產(chǎn)品科技含量高企業(yè)傾斜，逐步減少直至取消外資企業(yè)出口配額。在將現(xiàn)有鎢品配額許可證靈活使用辦法長效化、制度化的基礎(chǔ)上，進一步從管理、簽發(fā)、使用各環(huán)節(jié)完善和細化企業(yè)自行調(diào)配配額項內(nèi)各品種鎢品用量的機制，實現(xiàn)既能控制鎢品出口總量又能使高端產(chǎn)品份額增加。探索更加靈活的配額使用機制，推進貿(mào)易便利化工作。

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