四川什邡醞釀重啟鉬銅項目 曾許諾永不再建

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

　　什邡市政府將項目重啟的前提，設定為多數民眾的理解、支持。但要贏得民眾的理解、支持，什邡市政府必解決三大問題：政府食言、民意抵制、環保欠債。

　　在什邡市官方發放的宣傳材料中，對于宣講員該如何解答民眾有關政府“食言”的質疑做出了“指導”：

　　問：黨委政府“7 2”時說永不再建設鉬銅項目，為何又要出爾反爾呢？

　　答：當初黨委政府表示不再建設鉬銅項目，是根據當時一些部門單位宣傳等工作不到位，做出不建鉬銅項目的決定……在落實“四個交代”的過程中，過去一些不支持鉬銅項目群眾，通過長時間的了解和思考，提高了科學認識，理解了市委市政府……提出了要求修建鉬銅項目的訴求。對此市委市政府密切關注，正對此進行周密調研，廣泛聽取意見，積極審慎回應。項目上馬的前提是大多數群眾要了解要理解要支持，基本程序是要依法合規。

　　“什邡又準備修建鉬銅項目。”近日，一名什邡市民給記者發來信息。

　　去年7月2日，四川什邡鉬銅項目引發群眾集體抗議。次日，什邡市政府官網發消息稱，什邡停建宏達鉬銅項目，今后不再建設這個項目。什邡市委宣傳部人員7月4日在接受媒體采訪時確認，該停建為永久性停建。

　　而上述市民告訴記者，今年4-7月，什邡市組織干部群眾到省外考察鉬、銅等生產項目，8月，該市進行了全民動員，宣講鉬銅項目上馬后對民眾的利好之處，以及項目污染可控。

　　這是什邡市“落實‘四個交代’，建設幸福什邡”行動一系列舉措的重要部分。23日，負責指導的什邡市委組織部副部長曾祖泓對記者解釋稱，這是為總結“7 2”事件教訓，改善什邡發展環境，而“反思‘7 2’，繞不開鉬銅(項目)”。

　　在很多什邡百姓眼里，這些行動的實質在于說服民眾支持重啟鉬銅項目。

　　什邡官方也未排除重啟的選項，比起“7 2”事件時“今后不再建設”的堅決表態，這次留下了轉圜余地。什邡市委宣傳部副部長陳林稱，如果民眾都了解、都理解，要求在什邡重啟該項目，“我們會依法走這個程序”。

　　拋開項目是否重啟的問題，什邡市開展“四個交代”， 深入基層與民眾面對面，直面質疑并進行溝通解釋，本身已是尊重民意、走群眾路線的一大進步。一位長期關注環境問題的專家對什邡的做法表示歡迎，也希望在環境問題方面什邡能繼續鼓勵公眾參與，并加大信息公開。

　　曾祖泓說，經過了“7 2”事件，在上馬重大項目方面應該怎么做，什邡也在討論，“要得出一個經驗”。

　　全市干部走村串戶

　　與熱鬧的網絡討論相比，線下的什邡正在開展“四個交代”宣講活動，從市領導到村干部全體動員，走村串戶宣傳鉬銅的安全性，及該項目之于什邡經濟發展、人民福祉的利好。

　　網絡上，關于鉬銅的討論近期又熱鬧起來，什邡市民紛紛交流著各自最近被宣傳的情況。

　　“簡直腦殼不對！”什邡網友“W曉曉9”遭人上門詢問“同不同意辦鉬銅廠”，在給對方否定的回答后，“W曉曉9”又在什邡貼吧里嘲諷了這么一句。

　　“7 2”事件發生次日，時任什邡市委書記李成金表態稱，經市委、市政府研究，“決定停止建設宏達鉬銅項目，且什邡今后不再建設這個項目。”

　　這一表態，在什邡家家戶戶的電視機、什邡街頭豎立的電子顯示屏上反復播放，可謂婦孺皆知。

　　“李成金在電視上都講過，說不再建了，現在說話不算話嗎？”聽完“四個交代”宣講者的宣講后，忠元村一位村民翻起了舊賬。

　　“這個項目是中央批準的，各個程序也是完善的，只是在個別環節上有些工作沒到位，不能說不建就不建。”洛水鎮家靈村村支書張周余對記者稱。

　　與熱鬧的網絡討論相比，線下的什邡正在開展“四個交代”宣講活動，從市領導到村干部全體動員，走村串戶宣傳鉬銅的安全性，及該項目之于什邡經濟發展、人民福祉的利好。

陳林則稱，“四個交代”是為了消除“7 2”事件的負面影響。如果不向民眾講清楚，就可能形成示范效應，“一有項目(民眾)就盲目反對”， 從而影響到什邡未來的發展。

　　去年跌出省十強縣榜單

　　什邡財政總收入增速過去三年一直保持在20%~40%，但去年增速降到了0.2%。地方財政收入去年更是下降了24.9%。

　　什邡市去年多個經濟指標未達預期目標，部分指標增速大幅放緩，個別指標不增反降。

　　2008年汶川大地震發生前，什邡連續13年位居四川省十強縣第2位；震后，跌到第19位，直到2010年才再次重返十強縣，但連續兩年排名倒數，2012年，什邡再次跌出十強縣榜單。

　　2013年什邡市政府工作報告》顯示，什邡市2012年GDP為188.6億元，增長13.8%，未能實現15%的增長目標；固定資產投資105億元，下降0.9%，而原本預期目標是增長14%。

　　記者查閱什邡市歷年的《國民經濟和社會發展統計公報》發現，什邡財政總收入增速過去三年一直保持在20%~40%，但去年增速降到了0.2%。地方財政收入去年更是下降了24.9%。

　　除宏觀經濟下行壓力加大外，什邡市政府將經濟放緩的原因歸結為“7 2”事件的影響——據了解，宏達鉬銅項目總投資達104億元，其中工程費用就達67億元，如果項目建成，可實現年銷售收入500億元，稅收40億元。

　　比起經濟上的影響，在什邡市政府看來， “7 2”事件更影響了軟環境。

　　什邡市政府官網4月1日發消息稱，今年3月，什邡市人大常委會主任李長可帶隊對全市工業重大項目開工建設情況視察調查發現，“7 2”事件加大了項目招商難度，招進的項目簽約多、落地少。

化工業是什邡的支柱產業之一，鉬銅項目被抵制，未來是否會造成示范效應？這是什邡政府不得不考慮的問題。

　　市場之外，還有上級的壓力。

　　經過國家、四川省、德陽市三級審批后落在什邡的 “十二五”四川重點項目，卻在剪彩開工后引發群體性事件，最終不得不中止項目，在什邡政府看來，這勢必會影響到上級政府未來對什邡的支持。

　　“這對四川省爭取國家的項目產生了一定負面影響。”什邡市政協黨組副書記、副主席唐前衛就透露，“7 2”事件后，國家發改委和環保部到四川來，質問經過國家環評的宏達鉬銅項目為什么沒有落地。

　　在中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室編著的《損害群眾利益典型案例剖析》一書中，“7 2”事件還被列為三個反面典型之一。

　　在今年黨代會上作工作報告時，什邡市委書記李卓總結說，“7 2”事件使什邡付出了沉重的代價，給什邡經濟社會發展造成了短期內難以愈合的“內傷”，不僅對外形象受損、投資環境遭質疑，“也有負于上級對我們的支持、企業對我們的信任、群眾對我們的期盼。”

今年4-7月，什邡市組織干部群眾到省外考察鉬、銅等生產項目，8月，該市進行了全民動員，宣講鉬銅項目上馬后對民眾的利好之處，以及項目污染可控。

　　鉬銅項目爭奪戰

　　宏達公司高管稱，公司一直在與什邡政府保持密切溝通，政府也在采取討論、考察、調研等活動讓大家了解、理解鉬銅項目的環境保護工作，以通過行政程序解決鉬銅項目相關事宜。

　　什邡宣布“永久停建”的消息后，宏達鉬銅項目一直被多地競相爭取。

　　什邡市政協黨組副書記、副主席唐前衛透露，已有9省(市)給國家發改委去報告，要求將該項目轉移到當地建設，內蒙古更是開出了極為優惠的條件：“零地價”并提供價值30億元的礦山資源。

　　四川省內其他地方也在爭奪，唐前衛稱，有18個地(市、州)向省上爭取這個項目，如雅安、攀枝花等。

　　“政府讓我們在這里做就在這里做，不讓做就搬。”22日，四川宏達股份有限公司(下稱宏達公司)董秘王延俊告訴記者，宏達目前還在等待政府的答復。

　　王延俊認為，什邡政府目前進行的一系列動作是想挽留，但“最后要當地群眾來決定”。

　　“我們還是有(家鄉)情結的。”王延俊表示，沒有遷走是因為要考慮各方面因素，且宏達是在什邡成長的企業。此外，宏達公司已經在這個項目上投資了數千萬，挪到其他地方勢必造成損失。更麻煩的是，挪到其他地方，所有審批手續都需要重新辦理，環評需要重新做。

　　今年7月，宏達公司與投資者在線交流時，什邡鉬銅項目作何安排的問題還被多次問及。

　　宏達公司高管回復稱，公司一直在與什邡政府保持密切溝通，政府也在采取討論、考察、調研等活動讓大家了解、理解鉬銅項目的環境保護工作，以通過行政程序解決鉬銅項目相關事宜。

　　與宏達公司一樣在等待的，還有什邡原先規劃的鉬銅項目廠址。

記者在洛水鎮漁江村旁看到，原宏達鉬銅項目的規劃所在地并未挪作他用，只是因目前空著所以暫時成了某部隊的駐軍地。

　　為“食言”列出參考答案

　　在今年3月的什邡市十七屆人大二次會議上，多名人大代表提出了有關宏達鉬銅項目的議案，或暗含重啟意，或直接呼吁重啟。

　　在什邡市官方發放的宣傳材料中，對于宣講員該如何解答民眾有關政府“食言”的質疑做出了“指導”，并羅列了宏達鉬銅項目上馬后的利好，以及環保部門將采取的監管措施等。

　　記者在一份由什邡市委主題教育辦發出文件中看到，這份《關于在“中國夢”主題教育活動中開展“落實‘四個交代’，建設幸福什邡”宣講討論活動方亭城區工作方案》為宣講員提供了一套宣講的參考思路：中國夢→什邡篇章→面臨困境的直接原因→“7 2”事件分析→鉬銅項目真相→總結教訓、得到啟示，要求結合到外地考察的情況，強調鉬銅環保影響安全可控，并“得出結論：鉬銅項目是個利民項目，是個好項目”。

　　工作方案》提出的第一個問題是：黨委政府“7 2”時說永不再建設鉬銅項目，為何又要出爾反爾呢？

　　工作方案》給出的參考答案顯示：當初黨委政府表示不再建設鉬銅項目，是根據當時一些部門單位宣傳等工作不到位，做出不建鉬銅項目的決定……在落實“四個交代”的過程中，過去一些不支持鉬銅項目的群眾，通過長時間的了解和思考，提高了科學認識，理解了市委市政府……提出了要求修建鉬銅項目的訴求。對此市委市政府密切關注，正對此進行周密調研，廣泛聽取意見，積極審慎回應。項目上馬的前提是大多數民眾要了解要理解要支持，基本程序是要依法合規。

　　在實際宣講中，一些基層干部往往直接或側面會問，“是否同意修建鉬銅項目”。

　　洛水鎮家靈村村支書張周余承認，一般會先問對“四個交代“滿意不滿意，”側面再問同意不同意重啟鉬銅項目”。

　　在什邡民眾看來，這一宣講實際上就是為重啟鉬銅項目做準備。

　　在什邡某煙草企業上班的一位職工稱，都過去一年了，現在又來搞“四個交代”，“不是重啟(鉬銅項目)是什么？”

　　“項目能否重啟不是什邡市政府能夠決定的，因為這是省重點項目”，陳林對重啟問題的回應很謹慎，“不是我們要它上就(能)上，我們(宣講時)也沒有預設這個立場。”

　　但什邡官方也未排除重啟的選項，比起“7 2”事件時“今后不再建設”的堅決表態，這次留下了轉圜余地。陳林稱，如果民眾都了解、都理解，要求在什邡重啟該項目，“我們會依法走這個程序”。

　　在今年3月的什邡市十七屆人大二次會議上，多名人大代表提出了有關宏達鉬銅項目的議案，或暗含重啟意，或直接呼吁重啟。

　　張周余是附議重啟鉬銅項目議案的市人大代表之一。他說，去年自己就贊成這個項目，今年人代會上講到什邡的經濟形勢嚴峻，“很多代表都贊同重啟鉬銅項目”。

　　在什邡組織的外出考察人員的交流會上，亦有很多人發言明確表示支持重啟宏達鉬銅項目。

　　什邡市政府將項目重啟的前提，設定為什邡市多數群眾的理解、支持。但要贏得民眾的理解、支持，什邡市政府必須跨過三重門：政府食言、民意抵制、環保欠債。

“四個交代”緊扣鉬銅項目

　　“四個交代”，只是一個模糊的目標，在具體落實的過程中，什邡市提出緊緊圍繞著鉬銅項目之于什邡經濟發展、民生福祉的利好來開展。

　　為消除“7 2”事件的負面影響，在今年3月召開的什邡市第十三屆黨代會二次會議上，什邡市委書記李卓提出了“四個交代”。

　　首先是對干部群眾的交代，李卓要求把項目審批、環評分析報告內容予以公示，組織實地考察并接受質詢，給干部群眾一個準確、清晰、明白的事實，讓大家去理性判別。

　　二是對上級的交代。“須用百倍的努力去恢復各級對什邡的信任，重獲上級對什邡的支持。”

　　另外兩個交代，分別是對社會輿論和市場的交代。

　　“四個交代”，只是一個模糊的目標，在具體落實的過程中，什邡市提出緊緊圍繞著鉬銅項目之于什邡經濟發展、民生福祉的利好來開展。

　　第一步是外出考察，從今年4月-7月，什邡組織干部代表、師生代表、醫衛代表、企業代表、公眾代表近1000人，分13個批次前往河南、山東和云南參觀考察鉬、銅等金屬冶煉企業。

　　考察結束后，什邡市還組織各考察團分別召開座談會，注意交流發言，并將這些發言集結成書《什邡市干部群眾參觀考察金屬冶煉項目發言實錄》。記者翻閱此書，發現很多考察人員都表態支持重啟鉬銅項目。

　　除各個單位都派出的代表，什邡還邀請了那些曾在“7 2”事件中強烈反對宏大鉬銅項目的人士，如網絡意見領袖代表曾穎。

　　“就我個人看到的情況而言，至少山東那個項目并不可怕。如果重啟，我不會再像當初那樣反對。”曾穎告訴記者。

　　“政府說好，外面人說壞”

　　什邡各個學校也開展了“四個交代”的宣講活動。方亭慈濟中學一位初二學生告訴記者，班主任作了演講，稱鉬銅項目建成后會造福什邡，但稱學生要在這里長期生活下去，“讓我們慎重考慮”。

　　對于“7 2”事件的教訓，什邡市官方總結為：前期宣傳工作不到位。

　　此次開展“四個交代”，步步圍繞鉬銅進行宣傳，似乎是在為從前“宣傳不到位”還債。

　　19日上午，在隱峰鎮忠元村，記者現場觀摩了一場宣講會。什邡市發改局的成員和忠元村村支書羅志群(音)在二組的一塊空地上向村民們進行了宣講。

　　為了吸引人前來，每個人還發放5元錢的誤工費。但當天來聽的人并不多，只有二十個左右。

　　羅志群援引在云南考察的經驗來論證鉬銅項目不會有污染，“云南那個廠旁邊就是娃哈哈工廠，如果說有污染，為什么人家工廠旁邊要建娃哈哈廠。”

　　上馬鉬銅項目，可以解決一萬多人的務工，“我們可以不出去打工，鉬銅(廠)說了要公開招工，如果在什邡招不滿，再去外縣、外市招工。”

　　鉬銅項目可以推動什邡經濟的發展，什邡財政有錢了，個人就可以享受到更多的好處，“我們的醫療保險是國務院、省、市三級補貼，共補貼290元，我們自己出60元。如果什邡市政府沒有錢，就補貼不了。”

　　最后，她讓村民“有啥子說啥子”，把意見反饋給村上，村里再一項一項反饋上去。

　　宣講組還向村民們發放了 《宏達鉬銅項目有關知識問答》的宣傳頁，詳細介紹了鉬銅的科普知識、社會效益、污染控制技術及政府未來將對宏達鉬銅項目采取的監管措施等。

　　但宣講并未起到立竿見影的效果。不少村民在宣講會后仍表示猜疑，一位劉姓村民稱，“政府說它好，外面的人說它壞”，“去年鬧得這么兇，肯定是有問題大家才會去鬧。”

　　村民們還紛紛拿村邊的河溝被污染為例，稱“政府只是說得好聽”。

　　什邡各個學校也開展了“四個交代”的宣講活動。方亭慈濟中學一位初二學生告訴記者，班主任作了演講，稱鉬銅項目建成后會造福什邡，但老師稱學生要在這里長期生活下去，“讓我們慎重考慮”。

　　雖然目前還無法統計支持者和反對者的比例，但可以確定的是，反對的聲音仍然不少，且不乏激烈者。

　　民眾不信任感亟待破題

　　對于如何才能消除民眾的不信任感。什邡市政府承諾，要提升什邡整體環境的質量：包括嚴把新建項目準入關、加強對相關污染企業的治理、加大對違法排污企業的處罰力度、逐步淘汰污染較重的小化工項目等。

　　什邡的環境問題長期飽受詬病。

　　以化工業作為支柱產業的什邡，市內有50多家化工企業，其中多為上世紀70年代發展起來的磷化工企業。

　　什邡民眾對環境污染的不滿，轉化為對環保部門的不信任感，進而傳導到對有污染風險的新項目的抵制，如宏達鉬銅項目。

　　雙盛鎮亭江村的王女士向記者表示，對于環保部門宣傳鉬銅項目可以做到無污染，“我不相信，我肯定不相信”。她說，假如相信環保局，周邊污染這么重，環保局早就把問題解決了。

　　如果環保部門出具環評等文件證明鉬銅項目的污染安全可控呢？王女士表示，自己還是不相信，“會認為是廠里買通了環保局”。

　　什邡市環保局在“四個交代”的宣講過程中，也感覺到了這種不信任。什邡市環境監察大隊大隊長鐘華說，雖然宣講人員講了很多監管措施，但很多人還是不相信，“感覺雙方的矛盾還是有些激烈的”。

　　鐘華說到了一個例子。宣講時，一位姓黃的市民提出近來石亭江變成乳白色的情況，認為是企業污染所致。

　　而鐘華此前已就此問題排查過，推測應是雨水將山體中的礦物質成分沖入了江中所致。

　　黃姓市民不同意這種說法，認為環保部門是“為企業說話”。

　　宣講會結束后，鐘華與黃姓市民結伴沿石亭江去實地查看。鐘華說，在他指出變成乳白色的河段上游并無企業后，對方不再堅持原來的觀點，但又轉到了其他環境污染問題上，“仍然很擔憂”。

　　民眾長期以來對環保部門形成的不信任感，有時甚至會演變成一種下意識的反對。

　　遭到民眾抵制的宏達鉬銅項目，在什邡環保局長曾生琪看來，實際上是環保工作“以新代舊”、“以大代小”的趨勢。因為新工藝總要比舊工藝先進，大型化工企業的處理污染能力，也要遠高于小型化工企業。

　　對于如何才能消除民眾的不信任感，什邡市政府在《宏達鉬銅項目有關知識問答》的宣傳頁上承諾，要提升什邡整體環境的質量：包括嚴把新建項目準入關、加強對相關污染企業的治理、加大對違法排污企業的處罰力度、逐步淘汰污染較重的小化工項目等。

　　曾生琪說，今年還要強制關閉18家小煉油廠、塑料廠和造紙廠，淘汰11條磷化工生產線。

　　而在不久前，有媒體曝光了石亭江旁的磷石膏渣堆導致的污染問題，稱附近村子比“磷”而居，最近不過10米。