破解稀土行業整合難題，關鍵是協調各主體利益

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

　　稀土是不可再生的重要戰略資源，是新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域發展所需的必備材料。我國以23%的稀土資源滿足了世界90%以上的市場供應份額，卻沒有獲得稀土的定價權。同時，稀土行業還存在無序開采、環境破壞等諸多問題，行業集中度低，資源浪費嚴重，行業亟待整合。對此，在今年8月8日的第五屆中國包頭稀土產業論壇上，與會專家提出了寶貴建議，加快組建稀土大企業集團的問題也再次引起業界關注。客觀而言，目前稀土行業整合的效果與國家的期望存在一定差距。剖析當前面臨難題背后的深層次原因是助力稀土行業整合之路繼續往下走的關鍵。

　　一、稀土行業整合起步雖早卻步履艱難

　　早在2002年，國務院便原則同意了原國家經貿委等部門聯合上報的《關于組建全國性稀土企業集團的請示》，批準組建南、北稀土集團。但是由于操作和利益協調等問題，原定于2003年5月掛牌成立的北方稀土集團未能如期成立，而后南方稀土集團的組建也杳無音信。直到2011年5月國務院發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），我國稀土行業的大規模整合再次展開。《意見》提出用1-2年時間，基本形成以大型企業為主導的稀土產業格局，南方離子型稀土行業排名前三位的企業集團產業集中度達到80%以上。隨后，工信部、發改委等12部委于2013年公布了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》中提出，稀土行業要支持大企業以資本為紐帶，通過聯合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，基本形成以大型企業為主導的行業格局。

　　稀土行業的發展與稀土資源在全國的分布息息相關。我國稀土資源和稀土企業的分布存在著南北差異。具體來說，我國的稀土資源分布總體上呈現“北輕南重”的格局，即輕稀土礦主要分布在內蒙古包頭等北方地區和四川涼山，離子型中重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區。在北方稀土企業中包鋼稀土一家獨大，而南方離子型中重稀土資源分布較為分散，稀土企業數量較多且實力相當。

　　經過兩年多的行業整合，我國南北方稀土行業目前呈現明顯不同的進度。北方稀土行業的整合穩步推進。包鋼稀土在2012年12月與內蒙古自治區12家稀土上游企業及股東分別簽署了《稀土上游企業整合重組框架協議》，同時也在積極吸收山東、四川、甘肅等地企業組建大的稀土集團。南方稀土行業涉及到的省份及企業較多，全面整合面臨一定的困難。各個省區分別成立了地方稀土集團公司，以期整合各自區域范圍內的稀土行業。廣東、福建、湖南、江西四省先后組建了廣東省稀土產業集團、福建省稀有稀土(集團)有限公司、湖南省稀土產業集團有限公司、贛州稀土集團有限公司四家規模較大的地方企業集團（表1）。目前，南方的稀土行業初步形成了四大地方企業集團與五礦集團、中鋁集團、中色股份三家央企共同參與的格局。