多項措施助力稀土企業轉型升級

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

26日，工信部原材料司巡視員、國家稀土辦公室主任賈銀松在“2013中國稀土論壇”上透露，稀土聯合“打黑”專項行動第一階段地方自查工作已告一段落，在匯總結果后將對違規企業掛牌督辦，推進打非治非工作常規化，并建立稀土整治工作的區域聯動機制。

來自論壇上的信息顯示，今年前8個月，我國主要稀土礦山、冶煉企業實現主營業務收入450億元，但實現利潤僅32億元，同比下降62.1%。專家建議，未來政策制定仍需促進稀土資源的高效開發與集約利用，促使資源優勢向經濟優勢轉化。

“打非”專項常態化

賈銀松介紹，2011年和2012年，工信部和公安部、環保部等8部門先后開展了兩次稀土行業秩序專項整治行動，查處違規勘探和開采600余起，搗毀非法采礦點14個，約有90多家礦山和冶煉分離企業停產整頓，查出走私案件14起，沒收稀土2600余噸，案值4.4億元。內蒙古包頭、江西贛州等重點稀土產區也查處了一些違法違規的企業和責任人。

今年8月以來，工信部再次聯合8部門，對稀土開采、生產、流通環節違法違規行為進行了為期3個月的打擊專項行動。“從專項整治第一階段來看，非法買賣稀土礦產品，無計劃、超計劃生產，以資源綜合利用名義進行冶煉分離的現象仍比較突出。”賈銀松說，“截至目前，地方自查已告一段落，正在陸續匯同結果，將根據各地上報結果，開展下一步工作。”

賈銀松透露，下一步工信部將繼續加大“打非”工作力度。

首先，對涉嫌嚴重違法違規的地方和企業實行掛牌督辦。對各地專項整治及掛牌督辦事項辦理情況進行聯合檢查，對責任落實不到位，整治工作不力的地方進行通報批評；“打非”工作常態化，對開具稀土專用發票的1594家企業實施建檔入庫，動態監控，分類管理，重點督查。

其次，落實屬地監管責任。擬在輕稀土產區(內蒙古、四川、山東)和中重稀土產區(南方七省區)，建立打非治非區域聯動機制，實施統一部署，統籌協調，統一行動；通過產業財稅等政策，支持重點稀土產區，充分調動地方積極性，切實保護好、開發好稀土資源和管理保護；擬請檢察機關對個別地方涉嫌嚴重違法，玩忽職守、官商勾結等違法違規行為，嚴肅查處。

第三，加強環保準入和計劃管理。將稀土企業通過環保核查和行業準入的情況，納入稀土企業獲得稀土指令性的考核標準；規范稀土資源綜合利用項目的管理，把廢料回收等納入計劃管理范疇；將稀土開采生產計劃與專用發票掛鉤，實現生產計劃和銷售量的統一。

最后，完善法律法規。盡快出臺實施《稀土管理條例》和《稀土企業生產經營指令性管理辦法》，加大資源環境等稅收等改革政策，合理反映稀土資源和環境成本，形成合理的價格機制。

促轉型升級

中國有色金屬工業協會會長陳全訓表示，今年1-8月，我國主要稀土礦山、冶煉企業實現主營業務收入450億元，同比下降14.9%；完成固定資產投資62億元，同比增長19.2%；稀土產業進出口貿易額14億美元，同比下降39.4%。

當前稀土產業發展質量和效益并不高。“今年1-8月稀土礦山和冶煉行業實現利潤僅32億元，同比下降62.1%。”陳全訓認為，“主營收入和進出口貿易額下降，主要是受國內外稀土市場產品價格下降的影響，但行業發展方式粗放，資源利用效率低，分離冶煉產能嚴重過剩，高端應用研發滯后，生態環境破壞嚴重等問題，也不能忽視。”

中國有色金屬工業協會副會長王琴華認為，稀土行業正發生著深刻的變化，未來稀土產業的政策應側重于從建立稀土管理長效機制，培育高端應用市場，對輕、重稀土分類管理，培育提高行業競爭力、合理布局，推進產業結構調整和轉型升級等五個方面考慮。

賈銀松表示，工信部將采取多項措施推動稀土產業轉型升級。以環保核查和行業準入等工作為切入點，推動稀土企業加大環保投入，提高資源利用和管理保護水平；在稀土大集團組建過程中，將以企業為主體以資產為紐帶推進兼并重組，依托重點稀土企業重點整合開采、分離冶煉企業。在地方整合過程中，本著整頓清理原則，關閉一批觀察一批改造一批，推動稀土分離冶煉企業轉型，化解過剩產能；利用稀土企業轉型升級，戰略性新興產業技術改造等政策，支持開發稀土新材料，發展高端應用產業，推動產業優化升級。

“今年9月，工信部和財政部實施了2013年稀土產業調整升級的專項項目的審查，知識項目計劃已于近日下發，進入名單的企業將獲得稀土產業調整升級專項資金的扶持。” 賈銀松透露。

去年11月，財政部、工信部聯合發布《稀土產業調整升級專項資金管理辦法》，專項資金支持內容包括：稀土資源開采監管；稀土采選、冶煉環保技術改造；稀土共性關鍵技術與標準研發；稀土高端應用技術研發和產業化；公共技術服務平臺建設。

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