WTO初裁我國出口關稅違規 輕重稀土或面臨兩重天
【中鎢在線新聞網-鎢新聞】
世界貿易組織(WTO)爭端解決小組已初步支持日本、美國和歐盟等對中國控制稀土出口關稅違反世貿規則的意見。
記者從各方證實,WTO專家組已提交給中國一份初步決定,認為中國對稀土的出口關稅違背了2001年加入世界貿易組織時的承諾。業內人士稱,下一步中國可能爭取先放開部分品種的出口,如對輕稀土的出口管理一定程度上放開,但對中重稀土則仍實施保護性政策。
事由:稀土出口關稅之爭
截至目前,WTO方面并沒有正式消息出來。但其他一些渠道則印證了上述消息。按《中國加入議定書》協定,中國應取消適用于出口產品的全部稅費,除非有明確規定的以外。協定附件列舉了84種明確指定稅率的產品。其中,稀土稅率約10%。按規定,這應是稀土關稅的最高征收標準,但例外情況除外。
而2012年,中國稀土出口關稅為25%。知情人士稱,按規定,中國稀土出口應遵循入世時的承諾。即除了出口關稅外,下一步稀土配額制度也將面臨取消。
外界預計WTO專家組將在征詢有關方面意見后最快于11月中旬發布最終報告。稀土業界一位權威人士稱,上述決定對中國不利,但結果在意料之中。下一步,中國會進一步申訴。
該人士稱,中國稀土資源,尤其是中重稀土供應緊張,而且環境污染嚴重,再以2000年的水平,來征收出口關稅并不公平;另外橫向對比世界上其他國家對銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠不止10%的水平。為此,中國提高稀土出口關稅是合理的。
有消息稱,WTO訴訟最快年底見分曉。不過,按規定,調整新的出口關稅和配額政策,可以有半年至一年的寬限期,即可能最晚于2015 年初稀土關稅、配額全面放開。
對策:組建大集團
有關部門非常擔心,一旦WTO訴訟案中國敗訴,稀土行業沒有了關稅和出口配額限制后,廠商會像以前一樣陷入價格混戰,稀土重回“白菜價”時代。
26日,在國務院參事室、中國有色金屬工業協會主辦的2013中國稀土論壇上,工信部稀土辦主任賈銀松透露,稀土行業小散亂局面已經有所改善,但要進一步推動大型企業集團的組建。
目前,我國已經形成包頭稀土、中國鋁業、五礦稀土、贛州礦業、廈門鎢業、江銅等幾家龍頭企業各據一方資源的局面。
業內人士介紹,WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為,但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國組建大型稀土企業集團,可以遏制稀土亂采亂挖,有效管理稀土出口。
中國有色協會副會長王琴華建議,對輕重稀土分類管理;發揮生產指令性計劃的市場作用;建立稀土收儲制度。有分析人士表示,通過與WTO溝通后,我國可能先放開部分品種的出口,即對輕、重稀土出口實行差別化管理,比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開,但對中重稀土則仍然實施保護性政策。
挑戰:輕稀土或首當其沖
從輕重稀土或差別化管理來看,WTO訴訟之后稀土出口新政一旦實施,變數最大的是輕稀土。最近兩年,中國稀土出口大幅下降,2011年、2012年稀土出口配額均只用了一半,原因主要有兩個:一個是2011年稀土價格飆漲;另外就是稀土關稅抬高了出口成本。
稀土出口放開后,隨著成本下降,中國海外訂單可能增加。另外,僅征10%的低關稅或將擠壓走私企業生存空間,對正規大企業反而有利。不過,全球輕稀土資源豐富,輕稀土的市場競爭異常激烈。稀土價格面臨更多下調壓力。
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