稀土業(yè)無法丟棄的“配額”
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
WTO初裁已基本認(rèn)定中國限制稀土出口違規(guī)，而這一裁定的直接后果就是稀土出口的配額制度將被取消。而這項(xiàng)旨在保護(hù)資源、防止濫采的制度一旦消失，中國的廉價稀土又將卷土重來，對于行業(yè)將是致命性的打擊。
“感覺剛剛走出內(nèi)憂的低谷，就要面臨當(dāng)頭一棒。”來自廣東東莞的稀土貿(mào)易商劉志強(qiáng)對記者表示了他近期的感受。而這當(dāng)頭一棒，來自于WTO對中國稀土出口配額制度的初裁。
有媒體近日報道稱，已歷時一年半的中外稀土訴訟案傳出消息，WTO已經(jīng)基本認(rèn)定中國限制稀土出口違規(guī)，并向相關(guān)國家發(fā)出通知。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對這一結(jié)果并不感到意外，但當(dāng)結(jié)果真的將要如此時，稀土從業(yè)者卻感到了不小的壓力。
對此，感受最深的是稀土出口第一線的貿(mào)易商們。劉志強(qiáng)表示，很多之前有長期需求的國外客戶都在考慮延后下單，因?yàn)橐坏┏隹谂漕~被取消，客戶的詢價選擇范圍就會增大，而稀土價格的談判空間自然會變大。這讓劉志強(qiáng)和他的同行們都開始擔(dān)憂，剛剛開始走出內(nèi)憂困境的稀土行業(yè)，難道又要再遭外困？
對此，也有分析人士認(rèn)為，初裁結(jié)果的即將出臺，對中國的稀土行業(yè)來說未必完全是壞消息。
“WTO敗訴幾成定局，留給政府應(yīng)變的時間沒有市場預(yù)期的那么長，這反而將倒逼稀土行業(yè)配額制度的合理蛻變。”華創(chuàng)證券研究員彭波對記者表示。
劍指配額制度
之所以讓稀土從業(yè)者們?nèi)绱嘶炭郑且驗(yàn)榘殡S他們15年的出口配額制度正岌岌可危。
據(jù)了解，中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應(yīng)著全球90%以上的稀土生產(chǎn)量。此前數(shù)年，中國在稀土出口上一直執(zhí)行稀土出口配額制度，即每年明確國內(nèi)符合相關(guān)條件的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的出口量，以此達(dá)到保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
但如果此次美國、歐盟和日本在聯(lián)合起訴中國“不當(dāng)限制稀土出口”的問題上勝訴，那么中方將不得不在出口配額問題上讓步，從而對稀土關(guān)稅、配額全面放開，這或許會使得曾經(jīng)“白菜價”的稀土產(chǎn)品重現(xiàn)江湖。
為何美日歐等方對限制稀土的出口如此緊盯？難道中國稀土出口的“供不應(yīng)求”已經(jīng)觸到了對方的敏感神經(jīng)？
記者從中國稀土行業(yè)協(xié)會了解到，實(shí)際上，因全球市場對中國稀土需求的大幅下降，近兩年我國稀土出口配額從未用完，中國稀土出口配額的使用率已經(jīng)由2011年的52.01%下降到2012年的48.75%。
“國外瞄準(zhǔn)的是我們的配額制度，這已經(jīng)不是出口夠不夠用的問題，而是想針對配額制度的合理性。”贛州一家稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者透露。他與眾多稀土企業(yè)家一樣，都認(rèn)為稀土可能只是個開始，一旦稀土的配額制度失守，眾多資源領(lǐng)域都會遭到波及。
中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員莫世健告訴記者，在一些特定情況下，世貿(mào)規(guī)則是允許成員進(jìn)行出口控制的，其中一項(xiàng)就是出于對不可再生自然資源的保護(hù)。但歐美方面提出，如果確實(shí)出于此考慮，中國的限制措施應(yīng)該也同樣應(yīng)用于中國的國內(nèi)生產(chǎn)，而這正是目前中國稀土行業(yè)面臨的問題。
彭波告訴記者，對中國稀土行業(yè)來說，正是因?yàn)橄⊥恋乃讲闪可踔脸^了稀土總量控制指標(biāo)及全球消費(fèi)量，才使得稀土價格一直受到壓制。為此，今年8月份政府曾展開了嚴(yán)厲打擊濫采濫挖稀土問題的行動，并開始初見成效，使稀土價格有所回升，在一定程度上保護(hù)了稀土資源。而此次WTO的初裁結(jié)果，或許會將之前的努力都化為泡影。
對此，有國內(nèi)分析師認(rèn)為，讓稀土產(chǎn)品重歸廉價與中國目前正在進(jìn)行的稀土行業(yè)整頓，以及中國的資源戰(zhàn)略都相違背。因此，中方勢必會就此問題進(jìn)行申訴，博弈仍將繼續(xù)，但最終的結(jié)果很可能是雙方都作出讓步。
“買黑礦充饑”
究竟中國的稀土私采現(xiàn)象嚴(yán)重到了何種地步，才使得配額制度被推上風(fēng)口浪尖？
記者從贛州虔東稀土集團(tuán)了解到，目前國內(nèi)的稀土分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。該集團(tuán)董事長龔斌曾對媒體表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省，2013年第一批生產(chǎn)指標(biāo)卻僅為3950噸。指標(biāo)與產(chǎn)能的巨大差額，使得“吃不飽”的稀土分離企業(yè)大量使用黑礦來“充饑”。
“產(chǎn)能幾百噸的廠往往只能拿到幾十噸的指標(biāo)，指標(biāo)與產(chǎn)能相差近10倍。這對他們的產(chǎn)能來說根本是餓著肚子的。為了不讓大量分離冶煉的產(chǎn)能一直閑置，買黑礦生產(chǎn)已經(jīng)成了業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。”上述贛州稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
這種現(xiàn)象也得到了行業(yè)協(xié)會的注意。據(jù)中國稀土協(xié)會副秘書長陳占恒介紹，目前中國稀土每年的實(shí)際生產(chǎn)量為15至18萬噸，而全球每年的實(shí)際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸，其中南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來源不明，超指令性計(jì)劃生產(chǎn)普遍存在。而這些“超生游擊隊(duì)”正是中國稀土行業(yè)實(shí)行配額制度的“元兇”。
如果WTO的終裁結(jié)果最終如市場預(yù)期，要中國放開配額，那么對正在加速整頓“內(nèi)亂”的中國稀土業(yè)來說，無疑將是一輪新的沖擊。
在彭波看來，屆時國內(nèi)可能會對所有稀土品種出口配額進(jìn)行松綁。但由于國外輕稀土的儲量較多、國內(nèi)輕稀土產(chǎn)業(yè)也相對比較成熟，因此輕稀土將會是逐步放開配額的先鋒。對此，中國稀土行業(yè)協(xié)會副會長王琴華也在公開場合表示：“取消稀土出口配額管理建議首先從輕稀土開始考慮。”
這一消息讓部分從事輕稀土生產(chǎn)加工的企業(yè)感到焦慮。“與中國獨(dú)有的重稀土不同，輕稀土在全球都有豐富的儲備，這次如果被當(dāng)成放開配額的先鋒，其出口價格可能波動很大，導(dǎo)致很多生產(chǎn)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型。”劉志強(qiáng)告訴記者。但對于重稀土產(chǎn)品他卻并不擔(dān)心，根據(jù)他以往的貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，就算真的取消出口配額等調(diào)控工具，重稀土價格也應(yīng)該是回歸市場，而不是重回白菜價。
這一觀點(diǎn)得到了分析師的認(rèn)同。稀土關(guān)稅一直是稀土出口成本的重要部分。稀土出口放開后，隨著成本下降，中國海外訂單可能增加，屆時僅10%的低關(guān)稅或?qū)D壓眾多不正規(guī)的輕稀土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)空間。但想要根除行業(yè)內(nèi)的違規(guī)現(xiàn)象，還需要出臺新的政策逐一應(yīng)對。
善用規(guī)則合理應(yīng)對
事實(shí)上，面對WTO的“利空”裁決，中方并非毫無準(zhǔn)備。
早在2011年5月10日，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，中國圍繞稀土資源開發(fā)、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，并由工信部提出組建大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方案，目前行業(yè)內(nèi)已初步形成了一批集資源開采、冶煉分離加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)于一體的大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
但在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，目前稀土行業(yè)小、散、亂局面雖然已經(jīng)有所改善，但與最初中方希望的、利用上訴時間達(dá)到整合目的預(yù)期還有所差距。
“這是由于相關(guān)中小稀土企業(yè)往往是地方政府的納稅‘大頭’，地方之間、企業(yè)之間，乃至稀土產(chǎn)業(yè)上下游之間都為了固守當(dāng)?shù)氐睦娑沟谜系倪M(jìn)度步履維艱。因此，如何協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，才是稀土整合的關(guān)鍵所在。”林伯強(qiáng)表示。
他還擔(dān)憂，一旦配額制度放開，在巨大的利益面前，中國稀土的濫采濫挖、違規(guī)走私出口等問題或?qū)⒅匦略谑袌鲋谐霈F(xiàn)。
為此，陳占恒建議，通過與WTO溝通后，我國可能先對輕重稀土進(jìn)行分類管理，如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實(shí)施保護(hù)性政策。同時發(fā)揮生產(chǎn)指令性計(jì)劃的市場作用；建立稀土收儲制度，以此來減緩WTO裁定造成的沖擊。
與此同時，如何更合理地運(yùn)用WTO規(guī)則也是稀土行業(yè)需要“補(bǔ)課”的重點(diǎn)之一。
莫世健告訴記者，WTO規(guī)則雖然不支持成員國限制出口數(shù)量和設(shè)置高關(guān)稅的行為，但允許成員國通過出口資質(zhì)來管理出口。我國如果通過組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)，可以遏制稀土亂采亂挖，有效管理稀土出口。而且中國稀土產(chǎn)業(yè)符合WTO的大部分規(guī)定，但沒有做到出口配額與國內(nèi)消費(fèi)保持?jǐn)?shù)量一致，因此中國在世貿(mào)組織的框架下可以要求繼續(xù)保留稀土出口配額，同時將配額擴(kuò)大到與國內(nèi)消費(fèi)量一致的水平。
“也許在長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。但攘外必先安內(nèi)，如果能先治理好國內(nèi)稀土行業(yè)的亂象，再將出口管理完善化，中國稀土的出口配額制度才能完成蛻變，讓外國無把柄可抓。”上述分析師表示。
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