進口大戶圖謀打壓稀土價格 “反圍剿”任重道遠

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

過去數年，中國每年下達的稀土出口配額一般用不完，日本、歐盟、美國等進口大戶卻為讓中國取消配額向WTO狀告中國。有外媒10月底披露WTO將對中國作出不利裁決。權威人士透露，中國稀土行業協會已開始與相關部門溝通并商討應對之策。

　　外界普遍認為，中國可能將取消稀土配額制度，但一位北京已卸任官員對記者表示，稀土出口配額制度取消與否并不影響進出口貿易活動，這幾年中國正努力整頓稀土礦山秩序并治理環境問題，未來2-3年仍將適度減少產量、出口量，并在國際市場上讓出一定份額。

　　業內人士指出，稀土官司背后是美日歐“圍剿”打壓中國稀土價格的野心，中國須加強對稀土開采、生產、出口等各個環節管理，規范市場秩序，以此來“反圍剿”。

　　出口配額引發爭議

　　稀土是戰略資源，它是17種化學元素的統稱，多用于風力渦輪機、熒光燈、iPhone、軍用雷達系統等產品。中國以占世界稀土23%的儲量承擔著世界90%以上的市場供應，同時也帶來了資源過度開發，生態環境破壞等突出問題。

　　上世紀末中國用廉價稀土換來了外匯和市場主導權。近年來，中國開始整頓稀土礦山秩序，制定行業準入政策，推進稀土行業整合，一系列管控措施出臺，稀土價格伴隨著資本炒作快速上漲，也引起了美日歐的不滿。以金屬釹為例，2011年上半年價格漲近6倍。

　　2012年3月13日，美國、歐盟、日本就中國限制稀土、鎢、鉬出口問題，向WT0提起訴訟，其主要對象是稀土。1998年中國開始實施稀土出口配額許可證制度。據不完全統計，過去多數年份出口配額均有不少剩余，以2011年為例，全年的出口配額（30184噸）僅使用了60%左右。

　　業內人士分析稱，除了稀土價格上漲抑制稀土需求，國外用戶有足夠的儲備、美國開始生產占有部分國際市場，以及走私也是非常重要的原因。

　　“出口配額制度是配合稀土生產計劃、礦山開采計劃的一個措施，至少目前來看，稀土出口配額制定并未影響到國外市場使用。”上述已卸任官員告訴記者，一些企業反映稀土出口配額還用不完，因為之前稀土市場情況并不是很好。該卸任官員此前曾在中國有關部門分管稀土工作。

　　對于官方是否會因此取消該配額制度，該卸任官員稱，稀土出口配額制度取消與否并不影響進出口貿易活動，相關部門應該會從實際出發，根據WTO對中國的有關裁決，尊重國際組織的裁決。

　　“他們（美日歐）抓住稀土出口配額制度來做文章，理由是出口配額不符合WTO貿易原則。”江西省稀土學會副秘書長孟慶江說。

　　業內人士認為，中國可能在訴訟結束后調整而非取消稀土出口配額制度。2011年底，中國商務部對稀土出口配額制度已經進行了修改，修改后的制度根據生產企業的環保合規狀況來分配配額，此外還對配額進行了分類，分為輕稀土配額和中重稀土配額。

　　在10月廣州召開的一次稀土會議上，中國稀土行業協會副會長王琴華在公開場合表示，取消稀土出口配額管理建議首先從輕稀土開始考慮。該協會成立于2012年4月，負責協助政府制訂有關稀土行業政策和發展規劃。

　　不過，對于限制稀土出口是否違反WTO規則頗有爭論。有專家認為，據WTO相關的條款規定，為實現保護資源和環境等合理的政策目標，成員國可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

　　出口政策有待調整

　　說起稀土，人們習慣認為它稀缺，但實際上稀土不稀。據國土資源部2009年普查結果，我國稀土基礎儲量為1859.1萬噸，占世界的23%。美國稀土儲量約為1300萬噸，但此前多年一直關閉稀土廠，依賴進口中國稀土。

　　“稀土不稀，17種元素儲量加起來，比銅的含量還要高一些。”江西一位稀土專業博士告訴記者，相對來說，中重稀土（如鏑、鋱等元素）較輕稀土（如鐠、釹等元素）更稀少。數據顯示，2011年中國總共出口17279噸稀土氧化物，2012年為16265噸。

　　孟慶江也表示，中國稀土產品出口不過量，應該放開，特別是深加工產品，都可以出口，稀土現在控制（這么嚴），是建立在中國稀土資源稀少的概念上，實際上這個概念是錯誤的，“從整個稀土行業出口比例來看，出口占生產量的比重非常小，產量大部分在國內消化”。

　　據了解，中國的稀土出口主要從上世紀70年代開始。1990年以前，整個稀土國際市場被美國、歐洲、俄羅斯所壟斷，20世紀90年代初，隨著出口放開，大量企業開始從事稀土出口貿易，出口競爭的加劇帶來的后果之一是歐美國家的稀土失去競爭力，中國稀土開始成為國際稀土市場“老大”。到2011年底，中國稀土供應量超過世界需求的90%。

　　“（過去）也不是賣了"白菜價"，不過有些元素就必須賣"白菜價"，比如鑭、鈰輕稀土元素，非常豐富，而重稀土價格也不菲，也不是白菜價。”孟慶江指出。

　　“限制產量會導致亂采濫挖、黑市交易，導致浪費資源。”孟慶江認為，當務之急應該調整出口政策，加強稀土應用開發，高效利用稀土資源，不能浪費稀土。

　　此前，一些稀土專家直言，稀土出口配額制度容易滋生腐敗，提供利益“尋租空間”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用價格、關稅等手段來調節，利用出口配額容易被其他國家揪住“辮子”。

　　一份官方報告稱，中國大幅削減稀土出口配額，造成大量稀土企業由于缺少配額，爭相向擁有出口配額指標的貿易公司購買指標。該報告顯示，2010年年底，稀土出口配額指標“市場價”已達每噸12萬至17萬元，最高超過每噸20萬元，而稀土配額炒作在一定程度上推高了國內外的稀土價差。

　　據上述已卸任官員介紹，隨著美國、澳大利亞等國稀土企業復產，將使世界稀土供應格局產生變化，但中國在國際市場上的主導地位依然不會發生改變，預計未來兩三年內其他國家稀土廠達產后，將占到國際市場供應量的30%左右，這樣的一個局面將緩解對中國的供應壓力。

　　稀土應用研究待加強

　　業內人士表示，中國仍將在稀土行業進行整頓，包括環保及產業整合等方面，但相對于國家的嚴控措施，稀土應用開發與國外差距卻不小。稀土的價值在于它的用途。

　　對此，南昌大學稀土與微納功能材料研究中心主任李永繡表示，與許多發達國家相比，稀土應用方面中國有較大差距。不過，因為各國側重不同的領域，有些領域國外也不如中國，但在很多方面比如發光材料上，國外在裝備水平上比中國要好，產品質量更高。

　　稀土元素應用很廣泛，但它的用途需要人類去研究開發。李永繡說，國際上一直在從事稀土基礎研究，相比中國，外國在稀土應用基礎研究上時間較長，他們不是為了研究而研究，而是在實際應用、生產過程中，去發現一些稀土元素的用途。

　　“我們研究投入也很大，但稀土應用開發本身與相關領域產業水平息息相關，如果單獨在實驗室里面做研究，沒有一個好的應用產業基礎和背景，是很難做出成果。”李永繡表示，國外的產業基礎比較好的企業，自己來做稀土應用研究，且更有針對性，而在中國研究與應用兩方面有些脫節。