中國稀土協會掛牌倒計時

【中鎢在線新聞網-鎢新聞】

從2006年到2009年，“推進中國稀土行業協會組建”都成為分管部委確定的當年中國稀土十件大事之一。

中國最大的稀土礦——內蒙古白云鄂博稀土礦區

北京市朝陽區安定路10號，中國有色大廈5樓，6名工作人員，4間辦公室，備受關注的中國稀土協會籌備辦公室（以下簡稱“籌辦”）就在這里緊張地忙碌著。

隨著2010年稀土之爭愈演愈烈，有關于“籌辦”的種種猜測也紛紛出臺。事實上，這個小小的機構已經默默地運行了四年多時間，而中國稀土協會的成立時間也由原計劃的2007年一再延遲。

與此前外界報道不同，到2011年1月中旬，中國稀土協會仍未得到工信部批復。雖然作為掛靠于工信部的一級協會，這只是一個時間問題。

春節后，中國稀土協會的掛牌將進入百天倒計時。5月，當初夏降臨北京城之時，中國稀土協會有望第一次召開會員大會。

對于這家行業協會，外界曾寄予其“與世界過招”的期望。2010年以來，每當中國加強對稀土行業的管理時，就被扣上干預市場、違反WTO規則的帽子。

在稀土之爭的第二個回合里，行業協會將承擔起組織、協調行業企業的責任，中國稀土企業也開始嘗試自己聯合起來與世界博弈。

決策層的關注

人們對于“籌辦”的關注肇始于2010年12月28日的國際稀土研討會。領銜籌備中國稀土協會的工信部稀土辦公室原副巡視員王彩鳳，在會上透露了有關中國稀土協會正在籌備的消息。

她說，中國稀土協會將在企業和政府之間搭建橋梁，并協同配額管理等方面工作，改變此前企業各自為戰的局面。具體而言，協會將代表中國稀土行業與國外企業協商談判。

此時，距“籌辦”第一次工作會議正好過去四年零一個月。

時間回到2006年11月25日，在國家發改委稀土辦公室協調下，由有研稀土新材料股份有限公司、包鋼稀土高科股份有限公司等6家國內主要稀土企業共同發起成立的“籌辦”開始了第一次工作會議。

“籌辦”成立的背景是，中國一改放任稀土流失的情況，希望加強管理。

中國稀土學會學術部主任陳占恒告訴記者，事情的引子是2005年底，徐光憲、師昌緒、李東英等15位院士以及包鋼經濟情報研究所高級經濟師鄭睿川等，致信國務院領導，反映包頭白云鄂博資源未得到合理開發和充分利用、被大量浪費的問題。

溫家寶總理及分管這一領域的時任副總理曾培炎因此多次做出重要批示，核心是加強稀土資源保護、規范經營秩序和出口管理等工作。

國家發改委高度重視，并專門向國務院報送了《關于白云鄂博資源開發利用情況及有關問題的報告》。

國家發改委決定，自2007年起對稀土礦產品和冶煉分離產品生產實行指令性計劃，這是國家對稀土生產實行總量控制的一項重要舉措。

中國稀土協會并不是一個新名詞。1993年，由上海一家稀土分離企業牽頭成立過中國稀土行業協會。

在稀土行業內，企業主要分為礦產企業和分離加工企業，后者主要致力于稀土產品的加工生產。陳占恒回憶說，由分離加工企業主導的稀土協會并不能代表全行業的利益。

博弈之中，許多傾向于加工生產企業的措施都無法得到礦產企業的贊同。加之這一國字號協會并沒有民政部的注冊手續，沒有幾年就銷聲匿跡了。

分管之疑

在“籌辦”第一次工作會議上，完成并審議了協會章程，還制定了會員單位的資質標準，并開始征求行業意見。到2006年底，已有近40家單位通過資質審查。

根據當時國家發改委的計劃，協會力爭2007年上半年正式掛牌成立。其時，稀土辦公室還歸屬國家發改委管理。這個機構的前身是1988年成立的國務院稀土領導小組，12人的領導小組首任組長是原國家計委副主任葉青。

中國稀土學會秘書長林東魯總結說，中國的稀土發展可以簡單概括為四個階段：50年代初期到1985年的萌芽發展階段，1985年到1995年的成長階段。1995年之后，企業的數量和規模不斷膨脹。中國稀土就此大量出口，美國等西方國家紛紛關閉了自己的稀土礦。

從2007年起可以看做中國稀土行業發展的第四個階段：政府開始著手對混亂局面進行整頓，“從大亂走向大治。”他說。

就在2007年，溫家寶、曾培炎等國務院領導又多次對稀土問題進行批示。其中包括人民銀行《專報信息》中提到的“稀土產品大量低價出口造成我國資源優勢迅速減弱”問題和包鋼原黨委書記李光等致信胡錦濤、溫家寶關于節約利用礦產資源的建議。

“研究政策措施，解決稀土過度開采，產能過剩，無序競爭，大量廉價出口的狀況”。

此時國務院機構改革計劃再度提上日程，稀土行業的管理到底如何歸屬？“籌辦”不得不放慢腳步等待主管部門的確定。

雖然備受批評且產量下降近10%，但2007年中國稀土行業累計完成工業總產值287.64億元，實現銷售收入281.71億元，分別比上年增長50.79%和52.07%。

稀土是重要的戰略資源，由此稀土協會將是一個全國性的一級學會。若在計劃經濟時代，這意味著它會是一個副部級單位。

到2008年3月，新一輪機構改革塵埃落地：稀土行業發展的有關職責劃給工信部原材料工業司，具體由工信部原材料工業司金屬材料二處負責。如今擔任“籌辦”主任的王彩鳳曾任該處處長。

2008年9月底，全國稀土行業重點企業座談會在內蒙古包頭市召開，主管司局負責人第一次對中國稀土產業發展及有關工作作出明確表態。

在時任工信部原材料工業司司長陳燕海的發言中，圍繞稀土產業發展需要做好的八個方面工作，第五個是積極推進組建稀土行業協會。4個月后，第三次籌備工作會議再次討論了《中國稀土行業協會章程》(草案)、審查首批申請入會單位資質，醞釀并提出了協會理事長和秘書長人選。

工信部網站的信息特別強調，“與會代表一致建議擬成立的中國稀土行業協會掛靠工業和信息化部，并積極推動行業協會的組建工作”。

協會的慣例

確定主管部委后，中國稀土協會內部架構的問題再次提上議事日程。

在中國，一個全國性一級行業協會的慣例是這樣的：具體的實際工作主要由秘書長承擔，這個職務一般由熟悉行業情況、在政府相關管理部門負責崗位上任過職的官員擔任。很多時候，秘書長都兼任副會長。

大型企業作為理事單位，其負責人根據企業實力擔任副會長等職務。會長或理事長、黨委書記則由退職的相關部委分管副部長擔任。對于一些專業性強、關系國家命脈的領域，科技人員也會擔任協會領導職務，比如該領域的院士。極少情況下，超大型國企的前任負責人也會擔任協會主要領導，因為他們往往經歷過從計劃經濟向市場經濟的過渡階段，曾經具有相當的行政級別。

協會一般分為辦事機構，如秘書處；附屬事業單位，如行業報；分支機構；如下屬分會，以及代管協會等幾個部分。

理事單位、常務理事單位及發起單位具有不同分量的發言權和參與決策權。當然，不同級別單位往往也需要繳納不同數量的會費并承擔各種開支。而協會也向主管單位承擔相應責任。

除了曾由國家發改委、工信部先后分管稀土工作，在稀土協會成立之前，唯一的全國性行業機構是中國稀土學會。這個以學術為主的機構成立于1979年，是中國科協所屬全國性一級學會之一，掛靠在中國鋼鐵工業協會。國內大型稀土企業、研究機構幾乎都有代表在中國稀土學會中任職。

曾任中國鋼研科技集團公司總經理的干勇院士擔任學會理事長，中國鋁業股份有限公司副總裁丁海燕、中國五礦集團有色股份有限公司副總經理黃康、中國有色金屬工業協會會長屠海令院士等擔任副理事長。副理事長、秘書長林東魯曾任包鋼董事長、黨委書記、總經理。

目前了解的信息，中國稀土協會的主要負責人仍將來自政界，行業內超大型企業的前任負責人也可能出任領導職務。而秘書長則由曾具有司局級身份的退職官員擔任。

兩個協會

事實上，如果按照通常理解，稀土屬于有色金屬領域，可以作為有色金屬工業協會的下屬分會。但是，由于稀土問題過于重要，似乎必須成立全國性一級協會。

另據記者了解，就在中國稀土協會籌備進入最后階段的同時，中國有色金屬工業協會申請成立二級協會稀土分會一事也已進入實質階段。

根據國資委行業協會聯系辦公室的相關材料，有色金屬工業協會的“申請理由”包括：“特別是國家2009年建立的稀有（含稀土）金屬管理部級聯系機制，我協會作為唯一參與此項工作的行業組織，在政府的決策中起到了重要的參謀作用”。

而成立中國有色金屬工業協會稀土分會的目的，也包括“以更好地引導企業進行行業自律”、“組織企業積極應對國際貿易摩擦，維護企業、行業和國家的利益，保障稀土行業正常生產秩序和可持續發展”等。

2009年3月，“籌辦”第四次工作會議召開，會議新增兩家成為協會發起人單位。這樣，發起單位由6家變為8家。到這時，理事長、秘書長等人選基本各有所屬。

11月在北京又召開了第五次工作會議。會議的一個成果就是確定了協會辦公地點---由中國有色金屬建設股份有限公司提供的中國有色大廈。

從2006年到2009年，“推進中國稀土行業協會組建”都成為分管部委確定的當年中國稀土十件大事之一。

而在2009年8月，時任工信部副部長苗圩主持召開稀有金屬部際協調機制第一次會議。根據國務院要求，建立了由工信部牽頭，國家發改委、公安部、財政部等12個部門參加的稀有金屬部際協調機制。這一制度實際上進一步明確了由工信部主導的稀土管理體制。

在分管部委、理事單位、常務理事單位、會員單位以及與其他相關單位的平衡、交流、溝通之中，“籌辦”的時間走到了2010年。

此時，稀土之爭已是山雨欲來。

焦灼的2010

2010年2月，“籌辦”發出《中稀協籌函〔2010〕1號》文，《關于報送會員登記表及生產經營情況月報表的通知》。到4月，已有76家企業登記入會。

而在2010年3月19日，工信部原材料工業司召開加強稀土行業管理工作座談會時，“籌辦”作為一個單位安排代表參加會議。

中國稀土學會和發起單位的人員一直維持著“籌辦”的運行。“我算是發起單位的代表，現在都是正點上下班，共有四間辦公室。”來自包鋼稀土的劉瑞金告訴記者，目前主要工作就是籌備上報工信部的相關材料，并開發新的會員單位。目前，所有材料已上報工信部，“正在等待批復”。

劉瑞金說，一旦拿到工信部的批復，會員大會的時間就可以確定，那時中國稀土行業協會即可正式成立。陳占恒也告訴本刊記者，相關材料已準備妥當，只待最后審批確定具體時間。

也許還沒有一個行業協會的成立這樣受人關注。雖然從2007年起中國就逐步加強了稀土管理，但是2010年的一系列措施引起了全球性的反響。

2010年11月，新華社發文分析說：一些西方國家的政治人物對中國整頓國內稀土行業非議不斷，指責中國的稀土政策是政治上“討價還價的工具”，“違反世貿組織規定”，企圖混淆視聽，逼迫中國繼續犧牲自己的環境，為其提供大量廉價的稀土原材料。

文章說，一方面，它們都強調中國“壟斷”了全球97%的稀土產量，另一方面，它們卻不約而同略去了中國的稀土儲量僅占全球30%、環境遭受嚴重破壞的現實。

“西方政治人物這種‘選擇性失明’的做法，不僅曲解了中國在稀土開采、生產和貿易等領域實行有序管理的初衷，也漠視了目前全球稀土生產和消費方面存在的極端不平衡狀況。而多方數據都表明，中國稀土資源儲量與產量之間的嚴重失衡，已成為中國越來越難以承受之重。”

同時，不斷有國內企業界人士公開表示，稀土并不“稀有”，在全球具有廣泛分布，因此中國政府采取的管理措施并不恰當。其針對的是2010年以來中央出臺的一系列行業整合、減少出口配額以及環保等措施。

在這種情況下，如何更好地組織企業聯合對外博弈成為當務之急。

在陳占恒看來，當前稀土管理的實質是如何改變這個產業的發展模式。中國稀土產業多年來形成了稀土企業散、亂、小的不利局面，盲目擴大生產規模。中國稀土產品的生產能力已經遠超過國內外稀土總的市場需求，這是導致中國稀土價格長期低迷的一個重要原因。

不過，企業的聲音也應為決策者重視。林東魯說，應該根據稀土的儲量和國家的需要來選擇出口或者限制出口；比如儲量特別大而且大家都有的就可以出口，而“大熊貓”這樣的就應該進行限制，“留下的必須控制住，要首先滿足我們自己的需求。商務部肯定已經在考慮這個情況。”

如何從國家行政控制轉到企業行為，這對于中國人還是一個嘗試，“其實稀土行業跟所有的社會問題，比如住房等都一樣，問題最終體現在對產業的管理上。”林東魯說。

2010，稀土之爭

稀土的話題源于2009年英國《泰晤士報》的一篇文章《中國掌控未來稀土未來技術的鑰匙》。文章認為，中國已經形成了稀土供應的最大壟斷，這一主導地位將使中國控制消費類電子產品和綠色技術的未來。

以這篇文章為標志，國內外眾多媒體開始對中國稀土給予極大的關注，一時間眾說紛紜，熱度至今不減。綜合國外媒體的關注情況，主要是國外公司對中國稀土出口政策的擔憂。國內媒體關注的更多是稀土堪比黃金卻賣了土價錢，還有在稀土生產冶煉分離過程中產生的環境問題。中國稀土行業在國內外雙重壓力之下，于2010年3月迎來了市場的一片繁榮，價格快速上升。

隨后，國外媒體和一些政要開始攻擊中國對稀土的管理政策。

稀土：現代工業維生素

稀土有豐富的磁、光、電特性，為人類提供了打開現代新材料寶庫的鑰匙。這些材料主要包括稀土永磁材料、稀土催化材料、發光材料、貯氫材料、磁制冷材料、光導纖維、磁光存儲材料、巨磁阻材料、稀土激光材料、超導材料、介電材料等。這些材料在航空、航天、信息、電子、能源、交通、醫療衛生等13個領域、40個行業得到了廣泛的應用，所以稀土也有“現代工業維生素”之稱，很形象地描述了稀土對于現代工業的重要性。

中國稀土產業現狀

中國稀土資源主要分布在包頭，占83%。此外，四川占8%，山東占3%，江西等南方7省占了3%。

根據國外有關統計，1998年中國的稀土資源量占到了世界的41%。美國地質調查局認為目前中國稀土資源占36%。這是因為中國的稀土資源在不斷開發，國外則發現了新的稀土資源。

目前以稀土資源為核心，中國形成了三大稀土生產基地和兩大生產系統。三大稀土生產基地主要位于包頭、四川、江西。兩大生產體系是北方輕稀土生產體系和南方中重稀土生產體系。

中國目前有冶煉分離企業100家，未來整合的目標是20家。現在產能保守估計17萬噸，實際上可能達到了22萬噸左右。中國稀土產業可以生產400多個品種、1000多個規格的稀土產品，成為世界上唯一能夠大量提供各種品級稀土產品的國家。

中國稀土的開發利用

從上個世紀90年代起，中國開始重視稀土行業中下游產品開發。1978年到2009年的32年間，中國稀土年消費量從1000噸上升到7.3萬噸，凈增了73倍。

2004年以來，中國在稀土新材料領域的消費達到了總消費的55%左右，中國也是世界上最大的稀土消費國。

2004年以前，中國的稀土產品約有70%出口，2004年以后減少到30%。如果把走私估計為2萬至4萬噸，出口量仍然在50%至60%。

從1979年到2009年的31年間，稀土價格的市場波動很大，大約每四年波動一次。國外稀土用戶的儲存量、庫存可能會在3至5年之間。